违法发放贷款罪的双重管辖问题中，纪委监委确实可以参与管辖，但并非唯一或主导的管辖机关。以下是对这一问题的详细分析：

一、违法发放贷款罪的管辖机关

违法发放贷款罪，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，是指银行或者其他金融机构的工作人员违反国家规定发放贷款，数额巨大或者造成重大损失的行为。对于此类犯罪，通常的管辖机关是公安机关，因为违法发放贷款罪属于刑事犯罪范畴，需要由公安机关进行立案侦查，收集证据，并移送检察机关审查起诉。

二、纪委监委的管辖范围

纪委监委，即纪律检查委员会和监察委员会，是负责党内监督和国家监察的专门机关。其管辖范围主要包括：

1. 党内监督：对党员的违纪行为进行调查和处理。
2. 国家监察：对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪。

三、纪委监委在违法发放贷款罪中的管辖角色

在违法发放贷款罪的案件中，如果涉案人员是党员或者公职人员，纪委监委可以依据其管辖范围进行调查和处理。具体来说：

1. 对党员的调查：如果涉案人员是党员，纪委可以依据党纪党规进行调查，并根据调查结果给予相应的党纪处分。
2. 对公职人员的监察：如果涉案人员是公职人员，无论其是否为党员，监察委员会都可以依据《中华人民共和国监察法》进行监察调查，并根据调查结果给予政务处分或者提出监察建议。
3. 与公安机关的协作：在违法发放贷款罪的案件中，纪委监委和公安机关可以相互协作，共同调查案件。纪委监委可以将其掌握的涉案人员违纪违法线索移送公安机关，公安机关也可以将其在侦查过程中发现的涉案人员违纪线索移送纪委监委。

四、双重管辖的实践应用

在实际操作中，违法发放贷款罪的案件往往涉及多个方面，包括金融监管、刑事侦查、党纪党规等。因此，纪委监委和公安机关可能会根据案件的具体情况，共同参与管辖。例如，在某起违法发放贷款罪的案件中，涉案人员既是银行工作人员又是党员，此时纪委监委可以依据党纪党规进行调查，公安机关则可以依据刑法进行侦查。两者可以相互协作，共同推进案件的查处工作。

五、建议与注意事项

1. 明确管辖范围：在处理违法发放贷款罪的案件时，应首先明确各管辖机关的职责和权限，避免出现管辖冲突或遗漏。
2. 加强协作配合：纪委监委和公安机关应加强协作配合，共同推进案件的查处工作。在调查过程中，应及时沟通信息，共享证据，形成合力。
3. 依法依规处理：在处理违法发放贷款罪的案件时，应严格依法依规进行，确保案件的查处工作合法、公正、有效。

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