结论：对于没有管辖权的企业出租出借营业执照给本地的行为，是可以进行处罚的。
分析：
法律依据：
- 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条规定：“任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。营业执照遗失或者毁坏的，公司应当在公司登记机关指定的报刊上声明作废，申请补领。公司登记机关依法作出变更登记、注销登记、撤销变更登记决定，公司拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由公司登记机关公告营业执照作废。” 这一条款明确禁止了出租、出借营业执照的行为。
- 同时，根据该条例的相关规定，对于违反规定出租、出借营业执照的企业，公司登记机关有权责令改正，没收违法所得，并可以处以罚款；情节严重的，还可能面临吊销营业执照的处罚。
管辖权问题：
- 管辖权通常指的是哪个法院或行政机关有权对某一案件或行为进行管辖和处理。在企业出租出借营业执照的情境下，虽然企业可能不在本地注册或没有直接的管辖权联系，但这一行为本身是违法的，且违法行为的后果（如对市场秩序的破坏、对消费者权益的侵害等）可能跨越地域界限。
- 因此，无论企业是否在本地有管辖权，只要其违法行为发生在本地或对本地产生了影响，本地的相关行政机关（如市场监督管理局）都有权依据相关法律法规对其进行处罚。
实际处罚情况：
- 在实际操作中，如果本地行政机关发现企业存在出租出借营业执照的行为，且该行为对本地市场秩序或消费者权益造成了损害，那么行政机关会依法进行调查取证，并根据违法情节的轻重，对企业进行相应的处罚。
- 处罚措施可能包括责令改正、没收违法所得、罚款、吊销营业执照等，具体取决于违法行为的严重程度和造成的后果。
建议：
- 对于企业而言，应严格遵守相关法律法规，不得出租出借营业执照，以免面临法律处罚和声誉损失。
- 如果企业发现自身营业执照被他人非法使用或出租出借，应立即向相关行政机关报告，并配合调查处理。
- 对于本地行政机关而言，应加强对企业营业执照使用情况的监管，及时发现并处理违法行为，维护市场秩序和消费者权益。
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