串通投标主体的认定主要依据相关法律法规，结合具体行为表现进行综合判断。以下从认定标准、主体类型、法律后果三个角度进行详细分析：
一、认定标准
根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，串通投标行为的认定主要基于以下标准：
行为表现：
- 投标人之间协商投标报价等实质性内容：如投标人之间就投标报价、投标方案等实质性内容进行协商，形成一致意见后投标。
- 投标人之间约定中标人：如投标人之间事先约定由某一特定投标人中标，其他投标人则采取陪标、围标等手段协助其中标。
- 投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标：如投标人之间约定部分投标人放弃投标，或者在中标后放弃中标资格，由其他投标人中标。
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标：如投标人属于同一集团、协会、商会等组织，且按照该组织的要求协同投标，形成串通投标行为。
- 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动：如投标人之间通过其他方式联合行动，谋取中标或者排斥特定投标人。
证据要求：
- 认定串通投标行为需要充分的证据支持，包括但不限于投标文件、通信记录、证人证言等。
- 证据应当能够证明投标人之间存在上述行为表现，且这些行为表现足以影响招标的公正性和竞争性。
二、主体类型
串通投标的主体主要包括以下两类：
投标人之间：
- 多个投标人之间通过协商、约定等方式形成串通投标行为。
- 这类主体通常具有直接的竞争关系，但为了谋取不正当利益而联合行动。
投标人与招标人之间：
- 虽然用户问题主要关注投标人之间的串通，但实践中也存在投标人与招标人之间串通的情况。
- 如招标人泄露标底、提前告知投标人评标标准等，与特定投标人形成串通关系。不过，此类情况更多涉及招标人的违法违规行为，与投标人之间的串通在性质上有所不同。在认定投标人串通时，主要关注投标人之间的行为表现。
三、法律后果
串通投标行为将承担以下法律后果：
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效。
- 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
- 有违法所得的，并处没收违法所得。
- 情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
刑事责任：
- 如果串通投标行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
- 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
举例说明：
假设在某政府采购项目中，有三个投标人A、B、C。在投标前，A、B、C通过协商约定，由A以最低价中标，B、C则提高报价作为陪标。投标过程中，A、B、C按照约定提交了投标文件。最终，A以最低价中标。在此案例中，A、B、C的行为即构成串通投标行为，将承担上述行政处罚和可能的刑事责任。
建议：
- 投标人应严格遵守招标投标法律法规，避免参与任何形式的串通投标行为。
- 招标人应加强招标过程的监督和管理，确保招标的公正性和竞争性。
- 如发现串通投标行为，应及时向相关部门举报并配合调查处理。
若您在串通投标主体认定方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。