在政府采购中，合同外的设备一般不可以随意变更新增，但特定情况下，经过合法程序可以变更或新增。以下从不同角度为您详细分析：

一、合同变更的法定原则

根据《中华人民共和国民法典》及相关政府采购法规，合同的变更应当遵循合法、公平、诚实信用的原则，并确保不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。在政府采购合同中，这一原则尤为重要，因为政府采购涉及公共资金的使用，必须确保透明、公正和合规。

二、合同外设备变更新增的特定情况

1. 双方协商一致：

   • 如果采购人和供应商在合同履行过程中，就新增或变更设备达成一致意见，并签订书面补充协议，明确变更或新增的内容、价格、履行期限等条款，那么这种变更是合法的。
   • 例子：原合同中约定采购某型号打印机10台，后因工作需要，双方协商一致增加采购同型号打印机5台，并签订补充协议明确相关条款。

2. 因不可抗力或意外事件：

   • 如果因不可抗力（如自然灾害、战争等）或意外事件（如设备损坏、技术升级等）导致原合同设备无法继续使用或需要更换，且这种变更或新增是必要的，那么经过合法程序后也可以进行。
   • 例子：原合同中约定的某设备因自然灾害损坏无法修复，采购人需要采购新设备以替代，此时可以经过合法程序进行变更或新增。

3. 政府采购政策调整：

   • 如果政府采购政策发生变化，导致原合同中的设备不再符合政策要求或需要更换为更符合政策要求的设备，那么也可以根据政策要求进行变更或新增。
   • 例子：政府出台新的节能减排政策，要求采购更节能的设备，此时采购人可以根据政策要求对原合同中的设备进行变更或新增。

三、合同外设备变更新增的合法程序

1. 提出变更或新增申请：

   • 采购人或供应商应向对方提出书面变更或新增申请，说明变更或新增的原因、内容、价格、履行期限等。

2. 协商并签订补充协议：

   • 双方应就变更或新增内容进行协商，并签订书面补充协议，明确变更或新增后的权利义务关系。

3. 报经相关部门批准（如需）：

   • 根据政府采购法规和内部管理规定，某些变更或新增可能需要报经相关部门批准或备案。

4. 履行变更或新增后的合同：

   • 双方应按照补充协议的约定履行变更或新增后的合同义务。

四、法律后果与风险提示

1. 合法变更或新增的法律后果：

   • 如果变更或新增程序合法合规，那么变更或新增后的合同对双方具有法律约束力，双方应按照约定履行义务。

2. 非法变更或新增的法律后果：

   • 如果变更或新增程序不合法或未经对方同意擅自变更或新增，那么可能构成违约行为，需要承担违约责任。同时，还可能面临政府采购监管部门的处罚。

建议：在政府采购过程中，如果确实需要变更或新增合同外的设备，建议采购人和供应商务必遵循合法程序进行协商和签订补充协议，以确保变更或新增的合法性和有效性。如果您在政府采购合同变更或新增方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。