集体企业控股公司对外设立公司、进行投资，并不直接违反法律法规的禁止性规定。不过，这一行为是否合法，还需结合具体情况从多个角度进行详细分析：
一、法律法规的普遍性规定
公司设立与投资的基本法律框架：
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，公司作为独立的法人实体，享有设立子公司、进行对外投资等权利。集体企业控股的公司，作为公司的一种形式，同样享有这些权利。
- 法律法规并未普遍禁止集体企业控股的公司对外设立公司或进行投资，只要这些行为符合公司章程、股东会或董事会的决议，并依法履行了相关登记和审批手续。
特定行业的限制：
- 尽管一般性的法律法规未禁止集体企业控股的公司对外投资，但某些特定行业（如金融、电信、能源等）可能对外资或特定类型的企业投资设有特殊限制或审批要求。
- 如果集体企业控股的公司计划投资这些特定行业，需要仔细研究相关行业的法律法规，确保投资行为符合所有适用的规定。
二、集体企业控股公司的特殊性
集体企业的性质：
- 集体企业是由劳动群众集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织。其控股的公司，虽然具有公司的法律形式，但可能仍受到集体企业相关管理规定的约束。
- 需要检查集体企业的章程、管理规定或相关政策文件，以确定是否存在对控股公司对外投资的特殊限制或要求。
控股比例与决策权：
- 集体企业作为控股股东，其持股比例和决策权可能影响对外投资行为的合法性。如果集体企业持有控股公司的大部分或全部股份，那么其决策将直接决定控股公司的对外投资行为。
- 需要确保集体企业的决策过程符合法律法规和公司章程的规定，避免出现违规决策或损害其他股东利益的情况。
三、实际操作中的注意事项
尽职调查与风险评估：
- 在对外设立公司或进行投资前，集体企业控股的公司应进行充分的尽职调查和风险评估，确保投资项目的合法性和可行性。
- 这包括对目标公司的财务状况、法律合规性、市场前景等方面的全面审查，以降低投资风险。
合同与协议的审查：
- 对外投资通常涉及签订一系列合同和协议，如投资协议、股东协议、公司章程等。这些合同和协议应经过专业律师的审查，确保其内容合法、有效，并充分保护集体企业控股公司的利益。
后续管理与监督：
- 对外投资后，集体企业控股的公司应加强对目标公司的管理和监督，确保其按照法律法规和公司章程的规定运营，避免出现违规行为或损害集体企业控股公司利益的情况。
建议：集体企业控股公司对外设立公司、进行投资时，应仔细研究相关法律法规和政策文件，确保投资行为的合法性；同时，进行充分的尽职调查和风险评估，签订合法有效的合同和协议，并加强后续的管理和监督。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。