结论：没有强制医疗意见书的情况下，村委会和派出所将您弟弟送到封闭式精神病医院，这一行为在合法性上存在明显问题，通常是不合理且不合法的。

分析如下：

1. 法律依据与程序要求：

   • 根据我国相关法律规定，对精神病人的强制医疗必须遵循严格的法律程序。这通常包括专业的医疗鉴定，以确定病人是否确实需要强制医疗，以及出具相应的强制医疗意见书。
   • 强制医疗意见书是实施强制医疗的重要依据，它证明了病人因精神疾病可能对自己或他人构成危险，从而需要接受强制治疗。

2. 村委会和派出所的权限：

   • 村委会作为基层群众性自治组织，并不具备直接实施强制医疗的权力。它可以在发现疑似精神病人时，向相关部门报告，但无权自行决定并实施强制医疗。
   • 派出所作为公安机关的派出机构，虽然负责维护社会治安，但在处理精神病人问题时，也应遵循法律程序，不能擅自将病人送至封闭式精神病医院。

3. 合法性与合理性的考量：

   • 在没有强制医疗意见书的情况下，村委会和派出所的行为缺乏法律依据，因此是不合法的。
   • 从合理性角度来看，即使病人确实存在精神疾病问题，也应通过合法途径进行诊断和治疗，而不是由非专业机构或人员擅自决定。

4. 可能的法律后果与建议：

   • 如果村委会和派出所的行为确实违反了法律规定，您弟弟或其家属有权向相关部门投诉或寻求法律援助，以维护自身合法权益。
   • 我建议您尽快与相关部门（如当地卫生健康部门、公安机关等）取得联系，了解具体情况，并咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

进一步思考：

• 在处理此类问题时，应强调法律程序的正当性和必要性。任何对个人自由的限制都必须基于充分的法律依据和合理的判断。
• 同时，也应关注精神病人的权益保护问题，确保他们在接受治疗的过程中得到适当的照顾和尊重。

如果您或您弟弟在后续过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。