该处罚是否合理需分情况讨论，关键在于电动车的性质认定及当地具体规定，具体分析如下：

1. 若电动车被认定为机动车
   根据《道路交通安全法》第九十五条，上道路行驶的机动车未悬挂号牌的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应牌证，并可处警告或者二十元以上二百元以下罚款；同时，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶与准驾车型不符的机动车，一次记9分；无证驾驶机动车的，一次记9分（若此前无证驾驶被处罚过，可能面临更严厉处罚）。
   但“扣18分”存在特殊情形：若驾驶人同时存在“无证驾驶”（记9分）和“驾驶未悬挂号牌机动车”（记9分）两项违法行为，部分地区可能合并处罚记18分（需以当地交管部门具体执行为准）。罚款400元若在当地自由裁量范围内（如无证驾驶罚200-2000元，未挂牌罚20-200元，合并处罚400元可能合理），则处罚合法。

2. 若电动车被认定为非机动车
   根据《道路交通安全法》第八十九条，非机动车未依法登记上牌的，处警告或者5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
   此时“扣18分”无法律依据，因为非机动车驾驶人无需取得驾驶证，不存在“扣分”问题。若交管部门按机动车标准处罚，可能涉及“定性错误”，驾驶人可申请行政复议或提起行政诉讼。

建议行动：

• 核实电动车性质（如时速、重量等是否符合机动车标准），可要求交管部门出具《车辆属性认定书》；
  
• 若对处罚有异议，可在收到处罚决定书后60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院起诉；
  
• 日常驾驶需确认车辆合法性，避免因“无牌无证”承担不必要的法律风险。
  

如有进一步细节（如电动车参数、处罚决定书内容），可向我补充说明，我会为您具体分析。