无CMA检测报告本身不能直接作为行政处罚的依据，但可以作为行政机关认定违法事实的参考或证据之一。以下从不同角度进行详细分析：

一、CMA检测报告的法律地位

CMA（中国计量认证）是检测机构进入检测服务市场的强制性审批制度，即取得计量认证合格证书的检测机构，才允许在检验报告上使用CMA标记。有CMA标记的检验报告可用于产品质量评价、成果及司法鉴定，具有法律效力。因此，CMA检测报告在行政执法中通常被视为具有较高证明力的证据。

二、行政处罚的依据

行政处罚的依据主要是违法事实的存在以及相关法律法规的规定。行政机关在作出行政处罚决定时，必须确保违法事实清楚、证据确凿。这里的证据可以包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论（包括CMA检测报告等）、勘验笔录和现场笔录等。

三、无CMA检测报告的情况

1. 无CMA检测报告但有其他证据：

   • 如果行政机关在没有CMA检测报告的情况下，但拥有其他充分证据（如现场勘验笔录、当事人陈述、证人证言、其他非CMA认证的检测报告等）能够证明违法事实的存在，那么行政机关仍然可以依据这些证据作出行政处罚决定。

2. 无CMA检测报告且缺乏其他证据：

   • 如果行政机关既没有CMA检测报告，也缺乏其他充分证据来证明违法事实的存在，那么行政机关就不能仅凭主观臆断或推测来作出行政处罚决定。因为行政处罚必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，缺乏事实依据的行政处罚决定是违法的。

四、特殊情况下的处理

在某些特殊情况下，即使没有CMA检测报告，行政机关也可能根据其他相关规定或程序作出行政处罚决定。例如：

• 紧急情况下的先行处理：在紧急情况下，为了防止危害扩大或保护公共利益，行政机关可能在没有CMA检测报告的情况下先行采取措施（如查封、扣押等），但后续仍需补充相关证据来支持其行政处罚决定。
• 法律法规的特别规定：某些法律法规可能规定了即使没有CMA检测报告，行政机关也可以依据其他条件或程序作出行政处罚决定。这种情况下，行政机关需要严格遵循相关法律法规的规定来执行。

五、法律建议

• 对于行政机关：在作出行政处罚决定时，应尽可能收集充分、确凿的证据来支持其决定。如果缺乏CMA检测报告，应努力寻找其他证据来证明违法事实的存在。
• 对于当事人：如果认为行政机关的行政处罚决定缺乏事实依据或法律依据，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

总结来说，无CMA检测报告本身不能直接作为行政处罚的依据，但行政机关可以结合其他证据来认定违法事实并作出行政处罚决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。