疾控中心出具的未盖有CMA章的食品不合格报告，在特定条件下可以作为行政处罚的依据，但并非绝对。以下从不同角度进行详细分析：

1. CMA章的法律意义

• CMA（中国计量认证）是检验检测机构资质认定的标志，表明该机构具备出具合法、有效检测报告的能力。未加盖CMA章的报告，在形式上可能存在瑕疵，但这并不直接等同于报告内容无效。
• 根据《检验检测机构资质认定管理办法》，检验检测机构应当在其出具的检验检测报告上加盖检验检测专用章，并标注资质认定标志（CMA）。然而，这一规定更多是对报告形式的要求，而非对报告内容真实性的否定。

2. 行政处罚的依据要求

• 行政处罚的依据应当是合法、有效的证据。疾控中心作为专业的公共卫生机构，其出具的食品不合格报告，如果基于科学的检测方法和准确的数据，即使未加盖CMA章，也可能被视为有效证据。
• 关键在于报告的内容是否真实、可靠，以及疾控中心是否具备出具此类报告的专业能力和资质。如果疾控中心具备相应的检测能力和资质，且报告内容真实、准确，那么该报告可以作为行政处罚的依据之一。

3. 实践中的处理方式

• 在实践中，如果疾控中心出具的食品不合格报告未加盖CMA章，行政机关可能会要求疾控中心补充相关资质证明或进行进一步核实。如果疾控中心能够提供充分的证据证明其检测能力和报告的真实性，那么该报告仍然可能被采纳为行政处罚的依据。
• 如果疾控中心无法提供充分的证据证明其检测能力和报告的真实性，或者报告内容存在明显错误或不合理之处，那么该报告可能不会被采纳为行政处罚的依据。

4. 法律建议

• 对于疾控中心而言，应当确保其出具的检测报告符合相关法律法规的要求，包括加盖CMA章等。这不仅可以提高报告的法律效力，还可以避免不必要的法律纠纷。
• 对于行政机关而言，在采纳疾控中心出具的食品不合格报告作为行政处罚的依据时，应当进行充分的核实和审查，确保报告的真实性和可靠性。
• 如果您作为当事人对疾控中心出具的食品不合格报告有异议，可以依法申请复检或提出行政复议、行政诉讼等法律救济途径。

总结来说，疾控中心出具的未盖有CMA章的食品不合格报告，在特定条件下（如疾控中心具备相应的检测能力和资质，且报告内容真实、准确）可以作为行政处罚的依据。但为了避免法律纠纷和确保报告的法律效力，疾控中心应当尽量确保其出具的检测报告符合相关法律法规的要求。如果您对此有进一步的疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。