在行政复议程序中，关于行政机关作出行政行为负有举证责任的规定，可以明确以下几点：

1. 被申请人的主要举证责任：

   • 根据《行政复议法》及相关规定，被申请人（即作出行政行为的行政机关）在行政复议中负有主要的举证责任。这意味着，被申请人需要证明其作出的行政行为是合法、合理且程序正当的。
   • 具体来说，被申请人需要在收到申请书副本或申请笔录复印件之日起十日内，向复议机关提交书面答复，并附上当初作出具体行政行为的证据、依据及其他相关材料。这些证据应包括事实依据（如书证、物证、视听资料、证人证言等）和法律依据（如法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令等）。

2. 举证范围与内容的具体要求：

   • 行政行为的合法性：被申请人需明确提供其行为所依据的具体法律、法规、规章或政策条款，确保每一项行政行为都有明确的法律依据。若涉及行政处罚，还需明确指出违反的具体法律条款，并提供相应的证据材料。
   • 行政程序的合规性：被申请人应提交完整的程序文件，包括决策过程的记录、会议纪要、通知送达回执等，以证明其遵循了法定的行政程序。特别是涉及听证权利保障的情况，应提供听证会的召开记录、当事人的陈述意见及采纳情况说明等。
   • 事实认定的准确性和完整性：被申请人需提交充分的证据来支持其行政决定所基于的事实，这包括但不限于现场勘查报告、证人证言、物证、书证等。证据的收集应全面、客观，确保事实认定的准确性和无偏见。
   • 裁量权行使的合理性与适当性：在涉及裁量权行使的案件中，被申请人应详细说明裁量标准的适用过程，解释为何选择特定的处理方式，并提供类似案例的处理结果作为参考。

3. 未履行举证责任的法律后果：

   • 若被申请人未按规定提交证据或依据，根据《行政复议法》的相关规定，将视为该具体行政行为没有证据、依据，复议机关应依法撤销该行为。这强调了举证责任在行政复议程序中的重要性，以及未履行举证责任可能带来的严重法律后果。

4. 申请人的举证情况：

   • 虽然申请人在行政复议中通常不承担证明具体行政行为违法的举证责任，但在某些特殊情况下仍需提供证据。例如，申请人需证明其在规定期限内提出了复议申请，或在提出行政赔偿请求时，需提供医疗费用单据、财产损失清单等证据来证明实际损失。
   • 申请人应积极配合复议程序，提供相关证据以支持其主张。若复议机关认为申请人提供的证据不足，可能会要求补充证据或依职权进行调查取证。

总结与建议：

在行政复议程序中，举证责任的分配是确保程序公平、公正的关键环节。被申请人作为行政行为的作出者，负有主要的举证责任，需要全面、客观地提供证据来证明其行政行为的合法性、合理性及程序正当性。而申请人虽不承担主要举证责任，但也应在必要时提供相应证据以协助复议机关全面了解案件情况。

对于行政机关而言，建议在日常工作中严格遵守法律法规，确保行政行为的合法性和规范性，并在行政复议程序中积极履行举证责任，以维护自身行政行为的合法性和合理性。对于申请人而言，若认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议，并在必要时提供相关证据以支持其主张。

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