再审法院在查明事实与一、二审一致但法律适用错误的情况下，应当依法改判，撤销原判决并重新作出正确适用法律的判决。具体分析如下：

1. 再审的审查范围与裁判依据
   根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条及第九十二条，再审程序的核心是纠正原审判决中的法律适用错误或事实认定错误。若再审法院经审查确认：

   • 事实认定与一、二审一致（即无新证据或事实争议）；
     
   • 仅法律适用存在错误（如错误解释法律条文、错误适用程序法或实体法），
     则再审法院无需发回重审，可直接依据正确法律进行裁判。

2. 法律适用错误的具体情形与裁判方式

   • 实体法适用错误：例如，原审错误适用法律条款导致行政行为合法性判断失误（如将应适用《行政处罚法》的情形错误适用《行政许可法》）。再审法院应直接纠正法律适用，重新判断行政行为的合法性，并据此改判。
     
   • 程序法适用错误：例如，原审违反法定程序（如未依法送达、未保障当事人举证权），但再审认为程序瑕疵未影响实体公正的，可维持原判结果但纠正程序错误；若程序违法导致实体判决错误，则需撤销原判并重新审理。
     
   • 法律解释错误：原审对法律条文的理解明显偏离立法目的或司法解释，再审法院应依据立法原意、司法解释或权威判例重新解释法律，并据此改判。

3. 改判的具体形式

   • 撤销原判，直接改判：若法律适用错误直接影响判决结果（如错误认定行政行为违法或合法），再审法院应撤销原一、二审判决，直接作出正确判决。
     
   • 部分改判：若原判部分法律适用正确、部分错误，再审法院可维持正确部分，撤销并改判错误部分。
     
   • 指令再审的例外：仅在原审存在重大程序违法（如审判组织不合法、应当回避未回避）或事实认定需通过新证据重新审查时，再审法院才可能裁定撤销原判、发回重审。但本案中事实已查明一致，故不适用此情形。

4. 实践中的注意事项

   • 再审法院需在裁判文书中详细说明原审法律适用错误的具体表现及再审依据的法律条文，确保裁判逻辑透明。
     
   • 若法律适用错误涉及行政行为合法性判断，再审法院可能需同时对行政行为的效力作出评价（如确认违法、撤销或变更行政行为）。
     
   • 当事人对再审判决仍不服的，原则上不得申请再审，但可依据《民事诉讼法》第二百零九条（若行政诉讼参照适用）向人民检察院申请检察建议或抗诉。

总结：再审法院在事实清楚但法律适用错误的案件中，应直接改判，无需发回重审。改判的核心是纠正法律适用错误，重新作出符合法律规定的判决。若您有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询。