针对您提出的“不是依法必须招标的项目，投标造假业主要罚款可以吗”这一问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，无论项目是否依法必须招标，招标过程中的造假行为都是不被允许的，且都可能面临相应的法律责任。不过，具体到罚款这一行政处罚措施，其适用情况会因项目性质及造假行为的具体情节而有所不同。

一、非依法必须招标项目的特殊性

对于非依法必须招标的项目，虽然它们不受到《中华人民共和国招标投标法》中关于必须招标项目的严格规定约束，但招标活动的基本原则——公开、公平、公正和诚实信用——仍然适用。这意味着，招标人在这些项目中同样需要确保招标活动的合法性和合规性，避免任何弄虚作假行为。

二、投标造假行为的法律责任

1. 民事责任：

   • 如果投标造假行为导致其他投标人遭受损失，如投入大量资源却无法正常参与公平竞争，招标人（或业主）可能需要对这些投标人的损失承担赔偿责任。

2. 行政责任：

   • 对于非依法必须招标的项目，虽然法律条文中可能未直接规定对招标人（或业主）的罚款措施，但如果造假行为违反了相关行政法规或地方性法规，行政监督部门仍有可能根据具体情况对招标人（或业主）进行警告、责令改正等行政处罚。
   • 特别地，如果造假行为涉及虚假宣传、欺诈等更严重的违法行为，行政监督部门可能会依据相关法律法规对招标人（或业主）进行罚款。但这种情况下的罚款并非直接因为“投标造假”这一行为本身，而是因为其触犯了更广泛的行政法规。

3. 刑事责任：

   • 如果投标造假行为构成犯罪，如与投标人串通投标损害国家、集体、公民合法利益，根据《中华人民共和国刑法》的规定，招标人（或业主）及相关责任人员可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役和罚金等。

三、针对您问题的直接回答

对于非依法必须招标的项目，如果投标造假行为并未直接违反特定的罚款条款（如依法必须招标项目中的某些特定造假行为），那么行政监督部门可能不会直接对招标人（或业主）进行罚款。但是，这并不意味着招标人（或业主）可以逃避法律责任。他们仍然可能需要承担民事责任，如赔偿损失，以及可能面临的行政处罚（如警告、责令改正等），甚至刑事责任（如果造假行为构成犯罪）。

四、建议

为了避免任何法律风险和损失，我建议招标人（或业主）在招标过程中务必严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招标活动的公开、公平、公正和诚实信用。同时，加强内部管理，提高法律意识，防范和避免任何形式的弄虚作假行为。