合同价可以低于中标价，但必须符合相关法律法规、招标文件及合同的约定，且不得损害公共利益或他人合法权益。以下是对此问题的详细分析：
可以的情况
双方协商一致且不违反法律法规：
- 在中标后，招标人与中标人可以基于平等、自愿的原则，就合同价格进行协商并达成一致。如果这种调整没有违反法律法规的强制性规定，那么合同价可以低于中标价。例如，因市场环境变化或项目实施条件调整导致成本变动，双方可以协商调整合同价格以反映实际成本。
符合招标文件及合同约定的调价条件：
- 如果招标文件或合同中明确规定了调价机制，如因工程量变更、设计变更等特定情形可对中标价格进行调整，并且这些调整方式和条件是合法合理的，那么当这些情形出现时，合同价低于中标价是符合约定的。
非依法必招项目：
- 对于非依法必须招标的项目，合同价与中标价之间的差异在不违反法律的前提下，可以由双方自行协商确定。这种情况下，合同价的灵活性更高，但仍需确保不损害公共利益或他人合法权益。
不可抗力或情势变更：
- 在合同履行前，若发生不可抗力事件（如自然灾害、政策调整等）或情势变更（如物价大幅下跌等），导致合同履行基础条件发生重大变化，继续按中标价履行对一方明显不公平，受不利影响的当事人可与对方重新协商价格。经协商一致降低合同价格，这通常也是合法合理的。
不可以的情况
违反招投标法律法规：
- 如果降低合同价的行为违反了招投标法律法规的强制性规定，如存在恶意串通、不正当竞争等违法行为，则该行为是不被允许的。此类行为可能构成违法，并受到法律的制裁。
损害公共利益或他人合法权益：
- 当合同价低于中标价会损害公共利益或其他相关方的合法权益时，也是不允许的。特别是在政府公共项目中，过低的合同价可能导致项目质量无法保障，进而影响公共服务的提供和公众利益。在这种情况下，相关部门有权对合同价进行监管和干预。
法律建议
- 仔细审查招标文件及合同条款：在签订合同前，务必仔细审查招标文件及合同条款，确保合同价的调整符合其中的规定。
- 保持沟通协商：在合同履行过程中，如遇需要调整合同价的情况，应及时与对方沟通协商，确保调整过程合法、合理、透明。
- 遵守法律法规：在调整合同价时，务必遵守相关法律法规的规定，避免违法行为带来的法律风险。
总结：合同价与中标价是否可以不一致，取决于具体的法律法规、招标文件及合同的约定，以及是否存在损害公共利益或他人合法权益的情况。在实际操作中，双方应充分沟通并协商，确保合同价格的调整既符合法律要求，又能够保障项目的顺利实施和各方权益的平衡。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。