工程中介合同中约定不返还居间费是否合法，需结合具体情况判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
合法情形
- 合同有效且约定合理
- 如果工程中介合同是双方真实意思表示，不存在欺诈、胁迫、恶意串通等导致合同无效的情形，且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么合同是有效的。
- 在合同有效的基础上，如果双方明确约定在特定条件下居间费不返还，例如居间人已经按照合同约定完成了全部居间义务，促成了发包方与承包方签订建设工程合同，且该约定没有显失公平等不合理因素，那么这种不返还居间费的约定是合法的。
- 举例：甲作为居间人，与乙（发包方）和丙（承包方）签订工程中介合同，约定甲促成乙和丙签订建设工程合同后，乙和丙需向甲支付一定数额的居间费，且在合同正常履行完毕前，若因乙和丙自身原因导致合同解除，居间费不返还。后来甲成功促成合同签订，在合同履行过程中，因丙的违约行为导致合同解除，此时按照合同约定，居间费不返还就是合法的。
- 符合行业惯例且双方认可
- 在建设工程领域，存在一定的行业惯例。如果不返还居间费的约定符合当地的行业惯例，并且双方在签订合同时都知晓并认可这一惯例，那么这种约定也可能被认定为合法。
- 举例：在某地区的建设工程市场中，普遍存在居间人促成合同签订后，在一定期限内若合同未因居间人原因解除，居间费不返还的惯例。甲、乙双方在签订工程中介合同时，明确约定遵循这一惯例，那么该约定在双方之间是具有法律效力的。
不合法情形
- 合同无效导致约定无效
- 如果工程中介合同存在法定无效情形，如一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定等，那么整个合同无效，其中关于不返还居间费的约定也无效。
- 举例：甲为了获取高额居间费，与乙串通，虚构一个建设工程项目，然后与丙签订工程中介合同，骗取丙的居间费。这种情况下，工程中介合同因恶意串通损害丙的利益而无效，不返还居间费的约定自然也无效，甲应当返还已收取的居间费。
- 约定显失公平
- 如果不返还居间费的约定显失公平，即一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。
- 举例：丙作为承包方，对建设工程市场行情不熟悉，甲作为居间人利用丙的这一弱点，在工程中介合同中约定无论何种原因导致合同解除，居间费都不返还，且居间费数额明显高于市场合理水平。这种情况下，该约定可能被认定为显失公平，丙可以请求撤销该约定，要求甲返还居间费。
法律后果
- 若约定合法：居间人有权按照合同约定不返还居间费，对方无权要求返还。
- 若约定不合法：合同无效或者约定被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
建议：在签订工程中介合同时，双方应当仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合理。如果对合同条款存在疑问，可以咨询专业人士。如果在合同履行过程中发生纠纷，要及时收集相关证据，通过协商、调解、仲裁或者诉讼等合法途径解决。如果你有进一步的法律问题，可以直接向我咨询。