哪些法律规定了分税制-谢笑亲律师|法行宝
2026-05-16 经济纠纷

关于分税制改革所依据的法律规定,这主要涉及到我国财政税收体制的一次重大变革。以下是对相关法律规定的详细解答:

一、分税制改革的背景与目的

分税制改革始于1994年,其核心目的是为了理顺中央与地方的财政关系,明确各级政府的财政收支范围,增强中央政府的宏观调控能力,同时调动地方政府的积极性,促进经济的持续健康发展。

二、分税制改革的主要法律依据

  1. 《中华人民共和国预算法》:

    • 该法规定了国家预算的编制、审批、执行、调整和监督等基本制度,为分税制改革提供了法律框架。虽然预算法本身并未直接规定分税制的具体内容,但它为分税制的实施提供了预算管理和监督的法律基础。
  2. 国务院关于实行分税制财政管理体制的决定:

    • 1993年12月15日,国务院发布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》,这是分税制改革的具体实施文件。该决定明确了分税制改革的原则、内容、步骤和实施时间等,是分税制改革的主要法律依据。
    • 决定中详细划分了中央税、地方税以及中央与地方共享税的范围,规定了税收返还和转移支付制度,以及地方财政收支包干基数的确定方法等。
  3. 相关税收法律法规:

    • 在分税制改革过程中,还涉及了一系列税收法律法规的修订和完善,如《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法》等。这些法律法规为分税制的具体实施提供了税收征管、税种划分、税率设定等方面的法律支持。

三、分税制改革的具体内容

  1. 税种划分:

    • 中央税:包括关税、消费税、中央企业所得税等。
    • 地方税:包括营业税(现已改为增值税的地方部分)、地方企业所得税、个人所得税(部分)、城市维护建设税等。
    • 中央与地方共享税:包括增值税、资源税、证券交易税等。其中,增值税中央分享75%,地方分享25%;资源税按不同的资源品种划分,大部分资源税作为地方收入,海洋石油资源税作为中央收入;证券交易税中央与地方各分享50%。
  2. 税收返还和转移支付制度:

    • 为了保持地方政府的既得利益,分税制改革实行了税收返还制度,即中央财政对地方财政按一定比例返还部分税收收入。
    • 同时,为了调节地区间的财力差异,促进区域协调发展,分税制改革还建立了转移支付制度,包括一般性转移支付和专项转移支付等。
  3. 地方财政收支包干基数的确定:

    • 分税制改革在保留原包干体制下地方财政收支包干基数的基础上,对地方财政收支范围进行了调整,并明确了新的包干基数计算方法。

四、分税制改革的后续调整与完善

随着经济社会的发展和国家财政税收体制的不断完善,分税制改革也在不断进行调整和完善。例如,2018年国家机构改革中,国税与地税合并,成立了新的税务局,进一步简化了税收征管流程,提高了税收征管效率。

综上所述,分税制改革的主要法律依据包括《中华人民共和国预算法》、国务院关于实行分税制财政管理体制的决定以及相关税收法律法规等。这些法律规定为分税制的实施提供了法律框架和支持,促进了我国财政税收体制的完善和发展。