结论：不是高新企业但高新技术申报专员和企业串通做到合法合规的申报补贴，这一行为是否违法，需根据具体情况判断，但串通行为本身往往涉及违法甚至犯罪。以下从不同角度进行分析：
一、从申报补贴的合法性角度分析
真实性与合规性原则：
- 申报补贴通常要求企业符合特定的条件，如属于高新技术企业、具备特定的研发能力或成果等。若企业并非高新技术企业，却通过串通行为伪造材料、虚构事实以符合申报条件，这显然违反了申报补贴的真实性与合规性原则。
法律后果：
- 根据相关法律法规，提供虚假材料骗取补贴可能构成诈骗行为，面临行政处罚甚至刑事处罚。行政处罚可能包括罚款、没收违法所得等；刑事处罚则可能涉及诈骗罪，根据骗取金额的大小，可能面临有期徒刑、拘役或罚金等。
二、从串通行为的性质角度分析
串通行为的违法性：
- 串通行为，即申报专员与企业之间通过不正当手段达成一致，共同实施违法行为，这种行为本身就具有违法性。无论申报补贴的结果是否成功，串通行为都破坏了市场的公平竞争环境，损害了其他合法企业的利益。
共同犯罪的可能性：
- 若申报专员与企业串通骗取补贴，且数额较大，可能构成共同犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。在此情况下，申报专员和企业都可能成为犯罪主体，面临刑事处罚。
三、从实际案例与司法实践角度分析
实际案例：
- 在实践中，存在多起因伪造材料骗取补贴而被查处的案例。这些案例中，涉案企业往往因提供虚假材料、虚构事实等行为被处以罚款、没收违法所得等行政处罚；情节严重的，还可能涉及刑事犯罪，相关责任人被追究刑事责任。
司法实践：
- 司法机关在处理此类案件时，会严格审查申报材料的真实性、合规性以及串通行为的证据。一旦查实存在串通骗取补贴的行为，司法机关将依法予以严惩，以维护市场的公平竞争环境和法律的尊严。
四、法律建议
对于企业而言：
- 应严格遵守相关法律法规和申报补贴的条件要求，确保申报材料的真实性和合规性。切勿因一时之利而铤而走险，否则将面临严重的法律后果。
对于申报专员而言：
- 应坚守职业道德和法律底线，不得与企业串通实施违法行为。若发现企业存在伪造材料、虚构事实等行为，应及时向相关部门举报，以维护市场的公平竞争环境和法律的尊严。
综上所述，不是高新企业但高新技术申报专员和企业串通做到“合法合规”的申报补贴（实际为伪造材料、虚构事实），这一行为往往涉及违法甚至犯罪。因此，建议企业和申报专员严格遵守相关法律法规和申报条件要求，确保申报材料的真实性和合规性。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。