公司设立时一般不需要向登记机关提交股东名册，但股东名册是公司内部必备的法律文件，需由公司自行制作并保管。具体分析如下：

1. 登记机关备案要求
   根据《公司法》及《市场主体登记管理条例》，公司设立时需向登记机关提交的材料包括公司章程、股东身份证明、认缴出资承诺书等，但股东名册不属于法定备案文件。登记机关主要审查股东资格和出资信息，不要求提供股东名册原件或复印件。

2. 股东名册的法律地位
   股东名册是公司确认股东身份、记载股权变动的重要内部文件，具有以下作用：

   • 权利证明功能：股东名册的记载是股东行使股权的法定依据（《公司法》第32条）；
     
   • 对抗公司效力：未记载于股东名册的股东，公司可拒绝其行使权利；
     
   • 动态管理需求：公司需根据股权转让、增资等情况及时更新股东名册。

3. 实务操作建议

   • 设立阶段：公司应在章程中明确股东信息，并同步制作股东名册（需包含股东姓名、出资方式、出资额、股权比例等核心内容）；
     
   • 后续管理：若发生股权变动（如转让、增资），需同步修改股东名册并留存书面变更记录；
     
   • 证据留存：建议将股东名册与出资证明书、公司章程等文件一并存档，以备争议时作为关键证据。

风险提示：若公司未依法制作或更新股东名册，可能导致股东身份认定纠纷、股权转让无效等法律风险。如有具体操作疑问，可进一步向我咨询。