制定行政处罚裁量基准，主要应坚持以下原则：

1. 合法性原则：

   • 这是制定行政处罚裁量基准的首要原则。它要求裁量基准的制定必须严格依据法律、法规和规章的规定，不得超越法定权限或违反法定程序。裁量基准的内容应当与上位法的规定保持一致，确保行政处罚的合法性和正当性。

2. 合理性原则：

   • 合理性原则要求行政处罚裁量基准的制定应当符合公平、公正、公开的要求，确保裁量权的行使既不过度严厉也不过度宽松，而是根据违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，合理确定处罚的种类和幅度。这有助于防止行政处罚的滥用和不当行使，保护当事人的合法权益。

3. 比例原则：

   • 比例原则强调行政处罚的严厉程度应当与违法行为的性质、情节和社会危害程度相适应。在制定裁量基准时，应当充分考虑违法行为的轻重、主观过错大小、是否具有从轻或减轻情节等因素，确保处罚的严厉程度与违法行为的危害性相匹配，避免过度处罚或处罚不足。

4. 公开透明原则：

   • 公开透明原则要求行政处罚裁量基准的制定过程应当公开透明，接受社会监督。裁量基准的内容应当明确、具体，便于当事人理解和遵守。同时，行政机关在行使裁量权时，应当充分说明理由，确保当事人对处罚决定的认可和接受。

5. 教育与处罚相结合原则：

   • 在制定行政处罚裁量基准时，应当注重教育与处罚相结合的原则。行政处罚不仅是对违法行为的制裁，更是对当事人的教育和警示。因此，在裁量基准的制定中，应当充分考虑如何通过处罚达到教育当事人、预防违法行为再次发生的目的。

6. 动态调整原则：

   • 随着社会经济的发展和法律法规的完善，行政处罚裁量基准也需要不断进行调整和完善。因此，在制定裁量基准时，应当考虑其动态调整的可能性，确保裁量基准能够适应社会发展的需要，保持其时效性和适用性。

在制定行政处罚裁量基准时，应综合考虑上述原则，确保裁量基准的合法、合理、公正、公开，并注重教育与处罚相结合，实现行政处罚的社会效果和法律效果的统一。如果您在行政处罚裁量基准的制定或应用方面有任何疑问，欢迎直接向我咨询。