行政处罚裁量基准监督制度是为了规范行政处罚自由裁量权，确保行政执法单位合法、合理行政，并切实保障行政管理相对人的合法权益而设立的一系列制度。以下是对行政处罚裁量基准监督制度的详细解答：
一、制度目的与依据
行政处罚裁量基准监督制度的主要目的是进一步规范行政处罚自由裁量权，遏制违法裁量、随意裁量等滥用自由裁量权的现象。该制度依据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等要求制定，并结合了各地的实际情况。
二、制度主要内容
裁量权基准细化：
- 行政执法单位在行政执法依据梳理的基础上，对可自由裁量的行政处罚项目进行细化。
- 根据违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，将违法行为划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个档次。
- 对每个档次的违法行为以列举方式明确规定具体表现情形，并在法定的处罚幅度内确定相应的处罚基准。
监督机构与职责：
- 本级人民政府法制机构负责本级人民政府管辖区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督。
- 各行政执法单位的法制机构负责本部门行政处罚自由裁量行为的规范和监督。
公开与备案：
- 行政执法单位应当认真梳理行政处罚项目，建立行政处罚自由裁量权基准制度，对违法行为和处罚标准予以细化和量化。
- 以法定形式向社会公开，并向同级政府法制机构备案。
三、裁量原则与要求
教育与处罚相结合：
- 行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循教育与处罚相结合的原则。
以事实为依据，以法律为准绳：
- 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，行政处罚幅度要与违法行为相当。
全面分析违法行为：
- 全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断。
同类案件同等处理：
- 同一机关对于性质情节、危害后果相同的同类主体案件在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同。
四、裁量基准适用程序
提出处罚建议：
- 行政处罚案件办案机构查明事实后，应当依据法律、法规、规章及本单位的行政自由裁量权基准制度提出处罚建议。
法制机构审核：
- 法制机构对办案机构的处罚建议进行审核，确保处罚建议符合行政处罚基准制度。
合议与决定：
- 法制机构审核完毕后，提交案件审查委员会（或其他合议机构）合议，经行政首长同意后决定拟处罚档次。
告知与查阅：
- 行政执法人员应当向被处罚人告知适用处罚档次和裁量理由。被处罚人要求查阅行政处罚基准制度具体内容的，行政机关不得拒绝。
五、监督与考核
多种监督形式：
- 各级政府法制机构应当通过行政执法投诉处理、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、行政复议等形式，对行政处罚自由裁量权基准制度实施情况进行监督检查。
依法行政评议考核：
- 行政处罚自由裁量权基准制度建设情况以及行政处罚自由裁量权实施情况作为年度依法行政评议考核的重要内容。
通过以上制度，可以确保行政处罚自由裁量权的合法、合理行使，维护行政管理相对人的合法权益，促进依法行政和法治政府的建设。