耕地与非耕地在满足特定条件和遵循法定程序的情况下，是可以进行转换的，但不可擅自转换。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律严格保护耕地，限制擅自转换
根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》以及《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，我国实行严格的土地用途管制制度，对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。耕地是农业生产的基础，对于维护国家粮食安全和社会稳定至关重要。因此，禁止任何单位和个人擅自占用耕地进行非农业建设，如建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，同时也禁止在永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼。
二、可转换的情形及法定程序
尽管耕地转为非耕地受到严格限制，但在某些特定情况下，依法可以进行转变：
情形：
- 国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田时，涉及农用地转用或者土地征收的，需经国务院批准。
- 在一般建设项目中，如果符合土地利用总体规划、城乡规划等，也可以依法将耕地转为建设用地等非耕地用途。
程序：
- 申请：由需要使用土地的单位或个人向土地所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请，并提交相关项目批准文件、规划选址意见等材料。
- 审查：县级以上人民政府自然资源主管部门会对申请材料进行全面审查，包括现场踏勘，核实申请用地的权属、地类、面积以及是否符合土地利用总体规划和年度计划等。
- 审批：经审查符合条件的，按照规定的权限报有批准权的人民政府批准。特别注意的是，涉及占用永久基本农田的，必须经国务院批准；其他农用地转用则由国务院或省级人民政府按照规定批准。
- 实施与监管：经批准后，用地单位需严格按照批准的内容和要求进行用地开发建设。同时，自然资源等相关部门会对用地情况进行持续监督检查，确保用地符合批准的用途和要求。
三、转换需满足的条件
耕地转变为非农用地（即非耕地的一种形式）还需满足以下条件：
- 符合土地利用总体规划：土地利用总体规划是土地开发、利用、整治和保护的总体安排，耕地转为非农用地必须在规划确定的建设用地空间管制范围内进行。
- 符合城乡规划和城市总体规划：转用必须符合城乡规划和城市总体规划，确保土地利用的有序性和合理性。
- 满足公共利益或特定需求：为了公共利益需要，如国家重点基础设施建设、公共事业、国防建设等，可将耕地转变为非农用地。在符合产业政策和土地利用规划的前提下，特定产业发展项目（如高新技术产业园区、现代农业示范园区）也可经审批后转变耕地用途。
- 耕地占补平衡：非农业建设占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则开垦相当数量和质量的耕地。可通过土地整理、复垦、开发等方式补充耕地，或缴纳耕地开垦费由相关部门组织开垦。
- 生态评估与修复：转用前需进行环境影响评估，确保不会对环境造成不可逆损害。同时，采取必要措施进行生态修复，保护生态环境。
四、法律责任与后果
未经批准擅自将耕地改为非耕地的行为属于违法，将面临相应的法律责任。这包括但不限于责令限期改正或治理、罚款等行政处罚。如果构成犯罪，还将依法追究刑事责任。
五、建议
综上所述，建议所有单位和个人严格遵守相关法律法规和规定，不得擅自改变耕地的性质和用途。如有需要改变土地用途的情况，应提前咨询当地相关部门并按照规定程序进行申请和审批。通过合法途径办理耕地转用手续，不仅符合法律法规要求，也是保护耕地资源和维护国家利益的重要体现。
如果你在耕地与非耕地转换方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。