关于旅行社分支机构能否承担行政责任的问题，结论是：旅行社分支机构在一定条件下可以承担行政责任，但具体责任承担需结合其法律地位、行为性质及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：

1. 旅行社分支机构的法律地位

• 旅行社分支机构（如分公司、营业部）通常不具备独立法人资格，其民事责任一般由设立该分支机构的旅行社（总公司）承担。但在行政责任领域，分支机构的行为若违反行政法规，可能直接成为行政处罚的对象。
• 法律依据：根据《行政处罚法》及相关旅游行业法规，行政处罚的对象是“公民、法人或其他组织”。分支机构虽非独立法人，但若依法领取营业执照或登记证书，可视为“其他组织”，具备行政责任能力。

2. 分支机构承担行政责任的情形

• 直接违法情形：若分支机构以自己名义从事旅游业务时违反行政法规（如未取得许可擅自经营、虚假宣传、价格欺诈等），行政机关可直接对其处罚（如罚款、停业整顿、吊销许可证等）。
• 总公司授权或默许的违法：若分支机构的违法行为系总公司授权或默许，行政机关可能同时处罚分支机构和总公司，或根据责任大小划分处罚对象。
• 例外情形：若分支机构的行为完全超出总公司授权范围且构成犯罪（如诈骗），则可能涉及刑事责任，此时行政责任与刑事责任竞合，但行政责任仍可能独立存在。

3. 责任承担的具体规则

• 行政处罚对象：行政机关通常以“谁违法，谁负责”为原则，直接处罚实施违法行为的分支机构。若分支机构无独立财产，可能需总公司承担连带责任（如罚款执行困难时）。
• 责任范围：分支机构的行政责任限于其违法行为的直接后果，如因虚假宣传被罚款，责任范围即罚款金额及整改要求，不涉及总公司其他业务。
• 程序要求：行政机关处罚分支机构时，需依法履行告知、听证等程序，保障其陈述申辩权。若分支机构不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4. 实务建议

• 对旅行社：应加强对分支机构的合规管理，明确授权范围，定期培训，避免因分支机构违法导致总公司声誉受损或承担连带责任。
• 对分支机构：若收到行政处罚决定，应及时核查违法事实是否属实、程序是否合法。若对处罚有异议，可在法定期限内申请复议或诉讼，避免责任扩大。
• 对游客：若因分支机构违法行为受损，可同时向分支机构和总公司主张赔偿（民事责任），并可向旅游主管部门投诉（行政责任），形成双重救济。

总结：旅行社分支机构能否承担行政责任，需结合其法律地位、行为性质及法律规定综合判断。实务中，分支机构常因直接实施违法行为而成为行政处罚对象，但总公司可能因管理责任承担连带后果。建议旅行社及分支机构加强合规意识，游客在维权时注意区分行政责任与民事责任的救济途径。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询。