在村集体退耕还林资金以前没有公户的情况下，资金通常会发放给具体的退耕还林农户或者相关的土地承包经营者。以下是对这一问题的详细分析：

1. 退耕还林资金的基本性质：

   • 退耕还林资金是国家为了鼓励农民退耕还林，保护生态环境而提供的一种经济补偿。这种资金通常与具体的退耕还林项目或土地承包经营权相关联。

2. 资金发放的对象：

   • 在没有设立公户的情况下，资金一般会直接发放给参与退耕还林的农户或者土地承包经营者。这是因为这些农户或经营者是退耕还林项目的直接参与者，他们有权获得相应的经济补偿。
   • 发放对象通常是根据退耕还林合同或相关协议来确定的。这些合同或协议会明确规定资金发放的对象、金额、发放方式等关键条款。

3. 资金发放的方式：

   • 在没有公户的情况下，资金发放可能通过现金、转账到个人账户（如果农户或经营者有个人银行账户）或其他合法方式进行。
   • 具体的发放方式可能会因地区、政策或实际情况而有所不同。但无论如何，资金发放都应当遵循合法、公正、透明的原则，确保资金能够准确、及时地到达发放对象手中。

4. 相关法律法规的遵循：

   • 在资金发放过程中，村集体应当严格遵守国家关于退耕还林资金管理的相关法律法规和政策规定。
   • 这包括确保资金发放的合法性、合规性，以及保护发放对象的合法权益等。

5. 实际操作中的注意事项：

   • 如果村集体在没有公户的情况下发放退耕还林资金，应当做好详细的记录工作，包括发放对象、金额、发放时间等信息，以备后续查询和审计。
   • 同时，村集体也应当积极与相关部门沟通协调，争取尽快设立公户，以便更加规范、高效地管理退耕还林资金。

建议：如果您是退耕还林农户或土地承包经营者，且对资金发放情况有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。