土地合同到期后，是否允许在土地上盖建筑物并对外承包，需分情况讨论，核心在于土地性质、合同约定及后续手续的合法性。以下是具体分析：

1. 土地性质决定基础权利

• 集体建设用地：若土地为集体建设用地（如乡镇企业用地、公共设施用地），合同到期后需经集体经济组织同意，重新签订合同并办理用地审批手续（如《乡村建设规划许可证》），方可新建建筑物并对外承包。未经审批擅自建设可能涉及违法用地，面临拆除风险。
• 国有建设用地：若土地为国有出让或划拨用地，合同到期后需根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，重新签订出让合同或办理续期手续。若未续期，土地使用权收回，此时新建建筑物属于无权处分，合同可能无效。
• 农用地：若土地原为农用地（如耕地、林地），合同到期后未经依法转为建设用地（需办理农用地转用审批），擅自盖建筑物属于非法占用农用地，可能触犯《刑法》第342条（非法占用农用地罪），同时对外承包合同因标的违法而无效。

2. 原合同约定是关键

• 若原土地合同明确约定“合同到期后地上建筑物归属”或“续期条件”，需严格按约定执行。例如：
  • 约定建筑物归土地所有者：到期后承租方无权处置建筑物，擅自改建或承包可能构成侵权；
  • 约定承租方有权续期：需在到期前与出让方协商续签合同，明确新建建筑物的权利归属及承包权限。

3. 新建建筑物的合法性要求

• 即使土地性质允许建设，新建建筑物仍需满足：
  • 规划许可：向自然资源部门申请《建设工程规划许可证》，确保建筑符合城乡规划；
  • 施工许可：向住建部门申请《建筑工程施工许可证》，确保施工合法；
  • 产权登记：建筑物竣工后办理不动产权证，明确产权归属，否则无法合法对外承包。

4. 对外承包的合同效力

• 若新建建筑物合法，对外承包需签订书面合同，明确：
  • 承包期限（不得超过土地使用权剩余期限）；
  • 承包用途（需符合土地规划用途）；
  • 违约责任（如擅自改变用途、拖欠承包费等）。
• 若建筑物违法（如未批先建），承包合同可能因标的违法而被认定无效，双方需承担返还财产、赔偿损失等责任。

⚠️ 风险提示

• 未经审批擅自建设或承包，可能面临：
  • 行政处罚：罚款、没收违法所得、限期拆除等；
  • 民事纠纷：合同无效导致租金/承包费无法追回；
  • 刑事责任：非法占用农用地或建设过程中发生安全事故，可能承担刑事责任。

建议：在土地合同到期前，先核实土地性质、原合同约定，并咨询当地自然资源部门明确续期或新建手续；若需新建建筑物，务必完成规划、施工许可等法定程序后再对外承包。如有具体案例，可进一步提供细节，我会为您分析法律风险及应对方案。