结论：商铺居住多人属于“住改商”及群租现象，其监管涉及多个部门，依据的法律法规主要包括《民法典》《商品房屋租赁管理办法》以及各地的地方性法规，下面为你详细阐述。

1. 监管主体及职责
   • 住房和城乡建设部门：一般负责房屋租赁市场的监督管理，对于商铺违规改为居住用途并居住多人的情况，有权进行查处，规范租赁行为，保障租赁市场的健康有序发展。
   • 消防部门：主要关注消防安全方面。商铺的建筑结构和消防设施配备通常是按照商业用途设计的，当改为多人居住场所后，可能存在消防安全隐患，如疏散通道不畅、消防设施不足等。消防部门有权对这类场所进行消防检查，要求整改不符合消防安全标准的问题，对存在严重消防隐患且拒不整改的，可依法进行处罚。
   • 公安部门：负责维护社会治安秩序。在商铺居住多人可能引发治安问题，如人员复杂导致的盗窃、打架斗殴等。公安部门有权对居住人员进行登记管理，查处违反治安管理的行为，保障居住区域及周边的治安稳定。
   • 街道办事处或乡镇人民政府：在基层治理中发挥着重要作用，对于辖区内的商铺居住多人现象，有责任进行日常的巡查和监管，及时发现并协调相关部门处理问题，同时做好宣传教育工作，提高居民和商户的法律意识和安全意识。
2. 法律依据
   • 《民法典》：其中关于相邻关系的规定对“住改商”有约束作用。如果商铺改为居住用途并居住多人，对相邻业主的正常生活造成干扰，如噪音、异味等，相邻业主有权依据《民法典》的相关规定，要求其停止侵害、排除妨碍、消除危险等。例如，《民法典》第二百八十八条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。
   • 《商品房屋租赁管理办法》：该办法明确规定，出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。虽然针对的是住房租赁，但对于商铺违规改为居住用途并多人居住的情况，也可作为监管的参考依据，因为这种行为同样可能违反了房屋合理使用的原则。
   • 各地的地方性法规：许多地方为了加强对房屋租赁市场的管理，规范“住改商”和群租现象，都制定了相应的地方性法规或规章。例如，一些城市规定，将住宅改为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意，并办理相关审批手续。对于商铺居住多人的情况，各地也可能有具体的人数限制、安全标准等规定。你可以查询所在地区的相关地方性法规，以获取更准确的信息。

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