结论前置：土地确权但没有发证，在法律上仍然是生效的。确权是对土地权利归属的法律确认，具有法律效力，而发证则是确权后的一个行政程序，虽然重要，但并不影响确权本身的法律效力。
法律背景与解释
确权的法律效力：
- 土地确权是县级人民政府依法对农民土地承包经营权、宅基地使用权等土地权利进行确认的过程。这一过程完成后，土地权利就得到了官方的认可和保护，具有法律效力。
- 根据《民法典》的相关规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。这意味着，一旦土地确权完成，土地权利就即时产生，无需等待发证。
发证的意义与流程：
- 发证是确权后的一个行政程序，是县级人民政府将确权结果以证书的形式颁发给权利人，作为其土地权利的直观证明。
- 发证流程通常包括申请、审核、公示、颁发等环节，需要权利人积极配合并提供相关证明材料。
实际影响与建议
实际影响：
- 权益保护：即使没有发证，土地确权的结果仍然受到法律保护。在拆迁、征收等情况下，权利人可以依据确权文件主张合理补偿。
- 流转性：确权后的土地，在符合规定的情况下，可以进行流转，如转让、互换等。确权信息明确了权属，为流转提供了法律基础。
- 潜在风险：然而，没有发证可能会带来一些不便，如在办理某些业务或享受某些权益时，可能需要提供额外的证明材料或面临更多的审核环节。
建议：
- 积极跟进发证进度：为了更全面地保障自己的权益，建议权利人积极跟进土地确权证的发放进度，及时与相关部门沟通并了解情况。
- 申请补发或督促发放：如果因丢失、损坏或其他非个人原因导致未能发放证书，权利人应向当地的不动产登记机构提出补发申请。如果因工作流程延误等非个人原因导致证书未发放，权利人应通过书面或口头方式督促相关部门尽快发放。
- 保留确权文件：在等待发证的过程中，权利人应妥善保管好确权过程中产生的所有文件，如确权申请书、审核意见、公示记录等，以备不时之需。
特殊情况与应对
- 特殊情况：在某些地区或特定情境下，政府可能要求必须持有土地确权证才能办理某些业务或享受某些权益。此时，无证可能会带来不便或限制。
- 应对方式：如果遇到这种情况，权利人应首先了解具体的要求和规定，然后积极与相关部门沟通并说明情况。如果可能的话，可以提供确权过程中的相关文件作为证明，以争取获得相应的权益或办理相关业务。
综上所述，土地确权但没有发证在法律上仍然是生效的。然而，为了更全面地保障自己的权益和减少潜在的风险，建议权利人积极跟进发证进度并妥善保管好确权过程中的相关文件。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。