结论：地方性法规并非由政府制定，而是由特定层级的地方国家权力机关，即省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的。

详细解释：

1. 制定主体：

   • 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的相关规定，地方性法规的制定主体主要包括省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会。这些机关根据本行政区域内的实际情况和具体需要，制定适用于本地区的地方性法规。
   • 举例来说，如《北京市大气污染防治条例》即为北京市地方立法机关（北京市人民代表大会及其常务委员会）制定的地方性法规。

2. 政府角色：

   • 政府（包括国务院和地方各级人民政府）在地方性法规的制定过程中并不直接参与立法，而是负责执行法律、行政法规和地方性法规，以及制定地方规章等规范性文件。
   • 地方规章是由省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的，其效力层级低于地方性法规。

3. 制定原则与程序：

   • 地方性法规的制定必须严格遵循法定权限和程序，确保不与上位法（如宪法、法律、行政法规）相抵触。
   • 制定过程中应充分考虑本行政区域的实际情况和具体需要，体现地方特色。法规草案需经过充分的讨论和审议，确保内容的合理性和可行性。
   • 制定完成后，需按照规定的程序进行备案或批准，方可正式施行。例如，设区的市制定的地方性法规需先报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后，方可施行。

4. 法律后果：

   • 如果地方性法规与上位法相抵触，或者制定程序违反法律规定，该法规可能被撤销或修改。
   • 政府或其他行政机关如果违反地方性法规的规定，可能面临法律责任和行政处罚。

建议与行动：

• 如果您对地方性法规的制定、内容或执行有疑问，或者认为某项地方性法规与您的权益相关，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。
• 在日常生活中，了解并遵守地方性法规是每个公民的责任和义务。如果您对某项地方性法规的具体内容或适用范围不清楚，建议查阅相关法规文本或咨询专业人士以获取准确信息。