关于非法侵占农用地责任是建设单位还是中标施工单位的问题，这并非一个简单的非此即彼的答案，而是需要根据具体情况来判定。以下是我从不同角度为你进行的分析：
责任归属的基本原则：
- 在非法侵占农用地的情况下，责任归属主要取决于谁实施了非法侵占行为。如果建设单位直接指示或参与了非法侵占行为，那么建设单位应当承担主要责任。同样，如果中标施工单位在未经合法授权或违反相关规定的情况下，擅自侵占农用地进行施工，那么中标施工单位应当承担相应责任。
建设单位可能承担的责任：
- 直接责任：如果建设单位明知或应知其项目将非法侵占农用地，但仍继续推进项目，那么建设单位可能构成直接侵权，需要承担法律责任。
- 连带责任：在某些情况下，即使建设单位没有直接参与非法侵占行为，但如果其对中标施工单位的行为负有监督或管理责任，且未能有效防止非法侵占行为的发生，那么建设单位也可能需要承担连带责任。
中标施工单位可能承担的责任：
- 直接责任：中标施工单位作为实际施工者，如果其未经合法授权或违反相关规定侵占农用地进行施工，那么中标施工单位应当承担直接责任。
- 违约责任：如果中标施工单位与建设单位之间的合同中明确规定了不得非法侵占农用地的条款，而中标施工单位违反了这一条款，那么中标施工单位还可能需要承担违约责任。
具体情境下的责任判定：
- 在实际案例中，责任判定往往需要考虑多种因素，如建设单位和中标施工单位之间的合同关系、各自的行为表现、对非法侵占行为的知情程度等。例如，如果建设单位提供了合法的用地手续，但中标施工单位在施工过程中擅自扩大了用地范围，侵占了农用地，那么在这种情况下，中标施工单位应当承担主要责任。
法律后果与处罚：
- 无论是建设单位还是中标施工单位，一旦被认定为非法侵占农用地，都可能面临严重的法律后果，包括行政处罚（如罚款、责令恢复土地原状等）和刑事责任（如非法占用农用地罪等）。
建议：
- 对于建设单位和中标施工单位而言，都应当严格遵守相关法律法规，确保项目的合法性和合规性。在项目推进过程中，应当加强沟通与协作，共同确保用地手续的合法性和施工行为的合规性。
- 如果遇到非法侵占农用地的情况，应当及时咨询专业律师，了解自身的法律责任和应对策略，以便有效维护自身权益并避免不必要的法律风险。
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