销售假种子是违法的，无论是否造成实际损失，都可能面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、法律定性
销售假种子的行为明确违反了《中华人民共和国种子法》等相关法律法规。这些法律对种子的质量、标签、经营等方面均有严格规定，旨在确保种子的真实性、合法性和质量可靠性。一旦销售的种子不符合法定标准，即被认定为假种子，无论是否已造成实际损害，均视为违法行为。
二、法律责任
行政处罚：
- 根据《中华人民共和国种子法》第七十四条，对于生产经营假种子的行为，县级以上人民政府农业农村、林业草原主管部门将责令停止生产经营，没收违法所得和种子，并吊销种子生产经营许可证。
- 罚款标准根据违法生产经营的货值金额确定，货值金额不足二万元的，并处二万元以上二十万元以下罚款；货值金额二万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
- 此外，因生产经营假种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，种子企业或者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。
民事赔偿：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，因产品存在缺陷造成他人损害的，生产者、销售者应当承担侵权责任。受害者可以要求赔偿购买种子的费用、投入的人工、肥料等成本以及预期收益的损失。
- 受害者可通过与商家协商、行政投诉、申请调解或司法途径等方式维护自身权益。在维权过程中，应保留好相关证据，如购买凭证、实物证据、鉴定报告等。
刑事处罚：
- 若销售假种子的行为情节严重，如数量巨大、涉及范围广等，即便未造成实际损失，也可能触犯《中华人民共和国刑法》第一百四十七条，面临刑事处罚。
- 根据该条款，生产、销售伪劣种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
三、潜在危害
- 市场秩序破坏：销售假种子会扰乱正常的种子市场经营秩序，影响公平竞争。
- 消费者权益受损：农民等消费者购买到假种子，虽未直接造成经济损失，但损害了其对种子市场的信任，且可能面临潜在的农业生产风险。
- 农业生产威胁：假种子若被广泛使用，可能对农业生产造成长远的不利影响，包括作物品质下降、产量不稳定等。
四、建议
对于销售者而言，应严格遵守相关法律法规，确保所销售的种子符合质量要求，保障消费者的合法权益和农业生产的正常进行。若面临销售假种子的指控或有相关疑问，可以直接向我咨询，以获取具体的法律意见和帮助，了解自身权益和可能面临的法律后果。
综上所述，销售假种子是一个严重的法律问题，无论是否造成实际损失，都应受到法律的制裁和惩罚。作为市场参与者，应增强法律意识，共同维护良好的市场秩序和消费者权益。