行政主体违反羁束性规定，并不一定构成违法行为，但通常情况下会构成违法。以下从多个角度进行分析：
羁束性规定的含义
羁束性规定，是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等作了详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体在实施行政行为时，必须严格遵守这些规定，没有自由裁量的余地。
违反羁束性规定的法律后果
一般情况下的违法性：
- 行政主体在实施行政行为时，如果违反了羁束性规定，即没有按照法律、法规的明确要求去执行，那么这种行为通常会被认定为违法行为。因为羁束性规定本身就是为了限制行政主体的自由裁量权，确保行政行为的合法性和公正性。
特殊情况下的例外：
- 尽管违反羁束性规定通常构成违法，但也存在例外情况。例如，如果行政主体在实施行政行为时，由于不可抗力或其他正当理由（如紧急情况、法律变更等）导致无法严格遵守羁束性规定，且行政主体已经尽到了合理的注意义务和采取了必要的补救措施，那么这种行为可能不会被认定为违法。但这种情况非常特殊，且需要严格的证明和审查。
程序瑕疵与实体违法的区分：
- 还需要注意的是，违反羁束性规定可能涉及程序瑕疵或实体违法。程序瑕疵是指行政行为在程序上不符合法律、法规的规定，但并未影响行政行为的实体内容。而实体违法则是指行政行为在实体上违反了法律、法规的规定。对于程序瑕疵，如果未对当事人的合法权益造成实际影响，有时可能通过补正等方式予以纠正，而不直接认定为违法。但对于实体违法，则通常无法补正，必须承担相应的法律责任。
法律建议
- 对于行政主体：在实施行政行为时，必须严格遵守羁束性规定，确保行政行为的合法性和公正性。如果因特殊情况无法严格遵守，应及时向上级机关报告并寻求指导，同时尽最大努力减少对当事人合法权益的影响。
- 对于当事人：如果认为行政主体的行政行为违反了羁束性规定，侵犯了自己的合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在申请行政复议或提起行政诉讼时，应提供充分的证据证明行政行为的违法性。
总结来说，行政主体违反羁束性规定在大多数情况下会构成违法行为，但也存在特殊情况下的例外。因此，在判断行政行为的合法性时，需要综合考虑多种因素，包括羁束性规定的具体内容、行政主体的行为动机和过程、以及当事人的合法权益是否受到实际影响等。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。