国有企业职工是可以调动的，这一过程通常被称为“商调”，它涉及多个方面的因素和程序。以下是对国有企业职工调动问题的详细解答：

一、调动的前提与条件

1. 政策允许与企业协商：

   • 在国家战略布局调整或行业整体规划等宏观政策的指导下，上级主管部门可能会协调相关国有企业进行人员调动。
   • 两家国有企业基于业务发展的需要，经过平等协商，可以就人员调动达成一致意见。这种调动需要确保调出不会影响原单位的正常运营，同时调入单位也确实有相应的需求。

2. 职工个人申请与资格：

   • 职工如果因为职业发展规划等原因提出调动申请，需要证明新岗位需要其专业技能和工作经验，并且满足新单位的入职要求。
   • 调动申请需要遵循规定的程序，包括提交书面申请材料、说明调动原因，并经过双方单位的审核同意。

3. 领导干部的特殊规定：

   • 对于国有企业中的领导干部（如党委书记、董事长等），他们的调动需要参照相应级别的干部管理权限进行，通常由上级党委研究决定，并由组织部门办理相关手续。

二、劳动合同与调动的法律关系

• 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容，如工作地点、职位等。国有企业之间的职工调动涉及到劳动合同内容的变更，因此需要用人单位与劳动者协商一致，并且应当采用书面形式进行确认。变更后的劳动合同文本应由用人单位和劳动者各执一份。
• 劳动合同中的服务期限、竞业限制等条款对调动构成一定的约束。在服务期未满或违反竞业限制的情况下，调动可能会受到限制。

三、调动的具体程序与要求

1. 商调形式：

   • 调动需要两个公司的领导层进行协商，并通过一系列程序来完成，如发出商调函、办理辞职手续、转移个人档案等。

2. 系统内与系统外调动：

   • 系统内调动（即同一集团内公司间的调动）通常需要领导层同意并办理相关手续。
   • 系统外调动（即与原单位无关联公司间的调动）则通常由个人先联系接收单位，然后再与原单位进行协商，商调形式更为常见。

四、调动的时间限制与服务年限

• 调动并不受工作时间长短的绝对限制，而更多地取决于企业的需要、员工的能力以及是否符合调动规定。
• 尽管部分国有企业可能有服务年限的规定，但调动决策应综合考虑实际情况，不能简单以服务年限为唯一标准。

结论与建议

国有企业之间的职工调动是一个复杂且需要谨慎处理的过程。它涉及政策导向、企业协商、职工申请与资格审核、劳动合同变更以及具体程序要求等多个方面。因此，在实际操作中，建议有调动需求的职工提前了解相关规定和程序，与双方单位进行充分沟通，并确保所有手续合法合规，以确保调动能够顺利进行。