国家级开发区行政处罚权的行使方式既可以是独立的，也可以是委托的，具体取决于相关法律法规的授权及地方政府的安排；编办（机构编制委员会办公室）的规定主要涉及开发区管理机构的职能配置和机构设置，不直接规定行政处罚权的行使方式，但会通过职能划分间接影响。以下从不同角度展开分析：
一、国家级开发区行政处罚权的行使方式
独立行使：
- 法律依据：根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关地方性法规，国家级开发区管理机构在获得法律、法规授权的情况下，可以独立行使行政处罚权。这种授权通常体现在开发区管理条例或相关政府规章中，明确规定了开发区管理机构的职权范围。
- 实践情况：在实践中，许多国家级开发区通过地方性法规或政府规章获得了独立的行政处罚权，如市场监管、城市管理、环境保护等领域的处罚权。
委托行使：
- 法律依据：在未获得法律、法规直接授权的情况下，国家级开发区管理机构可以通过上级政府或相关职能部门的委托来行使行政处罚权。这种委托通常需要签订委托协议，明确委托事项、权限、期限等。
- 实践情况：委托行使行政处罚权的情况在开发区初期发展阶段较为常见，随着开发区的成熟和法律法规的完善，独立行使行政处罚权的情况逐渐增多。
二、编办的相关规定
职能配置：
- 编办负责开发区管理机构的职能配置工作，即根据开发区的实际情况和发展需要，合理划分开发区管理机构与上级政府或相关职能部门的职责权限。
- 在职能配置过程中，编办会考虑开发区管理机构是否具备独立行使行政处罚权的条件和能力，从而作出相应的职能划分。
机构设置：
- 编办还负责开发区管理机构的机构设置工作，包括确定机构名称、级别、编制等。
- 机构设置与行政处罚权的行使方式密切相关。例如，如果开发区管理机构被赋予独立的行政处罚权，那么编办可能会相应地设置专门的执法机构或执法队伍来支持这一职权的行使。
不直接规定行使方式：
- 需要注意的是，编办的规定主要关注开发区管理机构的职能配置和机构设置，而不直接规定行政处罚权的行使方式。行政处罚权的行使方式主要由法律、法规授权或上级政府委托决定。
三、具体案例与法规依据
- 具体案例：以某国家级经济技术开发区为例，该开发区通过地方性法规获得了独立的市场监管行政处罚权，并设立了专门的市场监管执法机构来行使这一职权。同时，该开发区在环境保护领域则通过上级环保部门的委托来行使行政处罚权。
- 法规依据：如《XX省国家级经济技术开发区条例》可能明确规定了开发区管理机构在市场监管领域的独立行政处罚权；而《中华人民共和国行政处罚法》则规定了委托行使行政处罚权的条件和程序。