发标人公开询价中的制单人和开标人通常不可以是同一个人。以下从不同角度为你详细分析：

从内部控制和防止舞弊的角度

在公开询价流程中，制单人和开标人承担着不同的职责。制单人主要负责制作询价文件，包括确定询价的具体要求、标准、条款等内容，这些文件是整个询价活动的基础和依据。而开标人则是在询价截止时间后，负责开启投标人提交的报价文件，并公开宣读报价等关键信息。

如果制单人和开标人是同一人，就可能出现该人员利用自己制作询价文件的便利，在文件中设置有利于特定投标人的条款，或者在开标过程中进行不正当操作，如篡改报价、泄露报价信息等，从而损害其他投标人的利益，破坏询价活动的公平性和公正性。例如，制单人可以在询价文件中隐晦地设定一些只有特定供应商才能满足的条件，然后在开标时又因为自己是开标人而能够控制开标结果，使得该特定供应商中标。

从法律法规和行业规范的角度

虽然目前并没有明确的法律法规直接规定发标人公开询价中的制单人和开标人不能为同一人，但许多行业规范和内部管理制度都强调了询价活动中的分工和制衡原则。这些规范和制度的目的就是为了确保询价活动的合法、合规、公平、公正。遵循这些原则，要求不同环节由不同的人员负责，以形成相互监督、相互制约的机制。

例如，在一些政府采购项目中，为了保障采购活动的公正性和透明度，会明确规定采购流程中的各个环节要由不同的人员或部门来执行，避免出现利益冲突和舞弊行为。公开询价作为采购的一种方式，同样也需要遵循这样的原则。

特殊情况及建议

在某些特殊情况下，如果由于人员有限等客观原因确实无法安排不同的人员分别担任制单人和开标人，那么也应当采取一些补救措施来降低风险。比如，可以引入第三方监督机制，邀请相关的监管部门、审计机构或者独立的第三方机构对询价活动进行全程监督；或者在开标过程中进行全程录音录像，确保开标过程的公开、透明，以便在出现问题时能够进行追溯和查证。

如果你在发标人公开询价过程中遇到了与制单人、开标人相关的问题，或者对询价活动的其他环节有疑问，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议。