结论：制作假行驶证即使后来没有使用并撤回了，这一行为本身仍然是违法的，可能会面临行政处罚甚至刑事处罚，具体取决于情节的严重程度。

分析说明：

1. 行政违法性：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，任何单位或者个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志。制作假行驶证，即使后来没有使用并撤回了，也违反了这一规定，属于行政违法行为。
   • 对于此类违法行为，公安机关交通管理部门有权予以收缴，扣留该机动车，并处以罚款，甚至可以并处拘留。

2. 刑事违法性（如情节严重）：

   • 如果制作假行驶证的行为情节严重，比如多次制作、大量制作、用于非法活动等，还可能构成犯罪，触犯《中华人民共和国刑法》中关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的相关规定。
   • 一旦构成犯罪，将面临更为严厉的刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金等。

后续行动建议：

• 立即停止违法行为：如果你已经制作了假行驶证，无论是否使用或撤回，都应立即停止这一违法行为，并销毁所有假证件，以避免进一步的法律风险。
• 主动配合调查：如果公安机关交通管理部门或相关执法机构已经介入调查，你应主动配合，如实说明情况，争取从轻或减轻处罚。
• 咨询专业律师：如果你对相关法律条款或处罚措施有疑问，或者担心自己的行为可能构成犯罪，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。

特殊场景提醒：

• 如果你是在不知情的情况下被他人利用制作了假行驶证，或者是在被胁迫、诱骗的情况下进行的，应及时向公安机关报案，说明情况，并提供相关证据，以证明自己的无罪或减轻责任。

法律背景：

• 制作和使用假行驶证是严重的违法行为，不仅扰乱了交通管理秩序，还可能对公共安全造成威胁。因此，法律对此类行为采取了严厉的打击态度。

总结：制作假行驶证即使后来没有使用并撤回了，也是违法的，可能会面临行政处罚甚至刑事处罚。建议你立即停止违法行为，主动配合调查，并在必要时咨询专业律师以获取法律帮助。