非法经营罪的认定确实需要主管部门的相关认定或规定作为依据，但并非所有情况都直接由主管部门出具认定意见，而是需结合具体行为是否违反国家规定来判断。以下从几个方面详细解释：
一、非法经营罪的基本构成
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，非法经营罪是指违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的行为：
未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品：这通常涉及需要特定许可才能经营的物品，如烟草、食盐等。这些物品的经营许可由主管部门（如烟草专卖局、盐业主管部门）管理，未经许可经营即构成非法经营。
买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件：这些许可证和文件是主管部门对特定经营活动进行管理的手段，非法买卖即构成犯罪。
未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务：这些金融业务的经营需要主管部门的严格批准，未经批准擅自经营即构成非法经营。
其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为：这是一个兜底条款，用于涵盖那些未明确列举但严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
二、主管部门认定的作用
在非法经营罪的认定中，主管部门的认定或规定主要起到以下作用：
确定经营行为的合法性：主管部门通过颁发许可证或批准文件来确认经营行为的合法性。未经主管部门许可或批准的经营行为，即被视为非法经营。
界定专营、专卖物品或限制买卖的物品的范围：主管部门通过制定相关规定来明确哪些物品属于专营、专卖物品或限制买卖的物品。这些规定是判断经营行为是否非法的重要依据。
提供行政处罚的依据：在非法经营行为尚未达到犯罪程度时，主管部门可以依据相关法律法规对违法行为人进行行政处罚。这些行政处罚记录有时也会成为刑事司法中认定非法经营罪的重要参考。
三、司法实践中的认定
在司法实践中，认定非法经营罪并不仅仅依赖于主管部门的直接认定意见，而是需要综合考虑多个因素：
行为是否违反国家规定：这是认定非法经营罪的前提。国家规定包括法律、行政法规等规范性文件，违反这些规定即构成非法经营的基础。
行为是否扰乱市场秩序且情节严重：非法经营行为必须对市场秩序造成实质性扰乱，并且达到情节严重的程度才能构成犯罪。这通常需要考虑非法经营的数额、持续时间、造成的社会影响等因素。
主观故意：行为人需明知其行为违法并故意为之。过失行为不构成非法经营罪。
四、举例说明
以未经许可经营烟草专卖品为例：
主管部门认定：烟草专卖局是烟草专卖品经营的主管部门，负责颁发烟草专卖零售许可证。未经烟草专卖局许可经营烟草专卖品即构成非法经营。
司法认定：在司法实践中，法院会综合考虑行为人是否取得烟草专卖零售许可证、非法经营的数额、违法所得以及是否对市场秩序造成实质性扰乱等因素来认定是否构成非法经营罪。
五、建议
如果你或你身边的人涉嫌非法经营罪，建议尽快咨询专业律师（即我本人，李辉律师，专注于刑事辩护等领域），以便准确评估法律风险并采取相应措施。同时，企业和个人应严格遵守国家法律法规，避免涉足非法经营活动，以免触犯刑法并承担严重的法律责任。