针对政府采购限额以内的工程项目询价造假的问题，其定性主要依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规。以下是对此问题的详细分析：

1. 政府采购法的适用：

   • 根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购包括货物、工程和服务的采购。对于政府采购限额以内的工程项目，虽然可能不涉及公开招标等复杂程序，但仍需遵循政府采购的基本原则和规定。
   • 如果询价过程中存在造假行为，如虚构供应商、伪造报价单等，这明显违反了政府采购的诚实信用原则，可能构成违法行为。

2. 造假行为的定性：

   • 行政违法：如果造假行为未达到刑事犯罪的程度，但违反了政府采购的相关规定，那么这种行为可能被视为行政违法。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条，供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：…（七）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（八）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；…。虽然该条款未直接提及询价造假，但造假行为可视为不正当手段或恶意串通的一种形式，因此可能受到相应的行政处罚。
   • 刑事犯罪：如果造假行为涉及伪造公文、印章、合同等，且情节严重，可能构成伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪或其他相关犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，这种行为将受到刑事处罚。

3. 法律后果与应对措施：

   • 行政后果：对于行政违法的造假行为，政府采购监督管理部门将依法对供应商进行处罚，包括罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等。
   • 刑事后果：对于构成刑事犯罪的造假行为，司法机关将依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。
   • 应对措施：一旦发现询价造假行为，采购人应立即向政府采购监督管理部门报告，并配合相关部门进行调查。同时，采购人应加强内部管理，完善询价程序，防止类似行为再次发生。

总结与建议： 政府采购限额以内的工程项目询价造假行为，根据其性质和情节的严重程度，可能构成行政违法或刑事犯罪。采购人应严格遵守政府采购的相关规定，加强内部管理，确保询价过程的公正、透明和合法。如果发现造假行为，应及时向相关部门报告并配合调查。如果你在政府采购过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。