协议拆迁需要制定拆迁方案。具体分析如下：

1. 法律要求层面：

   • 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关地方性法规，拆迁活动应当遵循法定程序，确保拆迁的合法性和合理性。虽然“协议拆迁”并非严格的法律术语，通常指的是拆迁方与被拆迁方通过协商达成一致后进行的拆迁，但即便如此，拆迁方案的制定仍然是必要的。
   • 拆迁方案通常包括拆迁范围、拆迁期限、补偿方式、补偿标准、安置措施等关键内容，这些内容是拆迁活动的基础和依据，也是保障被拆迁方合法权益的重要手段。

2. 实际操作层面：

   • 制定拆迁方案有助于明确拆迁双方的权利和义务，减少因拆迁而产生的纠纷和冲突。通过详细的拆迁方案，拆迁方可以清晰地了解拆迁的具体要求和步骤，被拆迁方也可以明确自己的权益和应得的补偿。
   • 拆迁方案还可以作为拆迁活动的监督依据，确保拆迁活动按照既定的方案进行，防止出现违规拆迁、强制拆迁等不当行为。

3. 风险防控层面：

   • 制定拆迁方案有助于拆迁方进行风险评估和防控。通过对拆迁过程中可能遇到的问题和风险进行预测和分析，拆迁方可以提前制定应对措施，降低拆迁活动的风险和不确定性。
   • 对于被拆迁方而言，拆迁方案也是其了解拆迁活动、维护自身权益的重要依据。如果拆迁方未按照拆迁方案进行拆迁，被拆迁方可以依法维权，要求拆迁方承担相应的法律责任。