《建筑工程施工许可管理办法》不属于行政法规，而是部门规章。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律位阶与制定主体
行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律位阶仅次于宪法和法律。行政法规通常用于调整较为重要的社会关系，具有较高的权威性和普遍适用性。
部门规章：部门规章则是由国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。部门规章的法律位阶低于行政法规，主要用于规范本部门职责范围内的事项。
《建筑工程施工许可管理办法》的制定主体：该办法是由住房和城乡建设部制定的，属于国务院的直属机构。因此，从制定主体来看，它更符合部门规章的特征。
二、内容与目的
行政法规的内容与目的：行政法规通常涉及国家层面的重大政策、制度或管理事项，其内容较为宏观和原则性。行政法规的制定旨在实现国家对社会生活的全面管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
部门规章的内容与目的：部门规章则更侧重于具体行业或领域的管理规范，其内容较为具体和操作性。部门规章的制定旨在细化行政法规或法律的规定，为行业或领域内的管理提供具体依据。
《建筑工程施工许可管理办法》的内容与目的：该办法主要规范了建筑工程施工许可的申请、审批、管理等方面的具体事项，旨在加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全。从内容与目的来看，它更符合部门规章的特征。
三、法律适用与效力
行政法规的法律适用与效力：行政法规在全国范围内具有普遍适用性，对所有公民、法人和其他组织均具有约束力。行政法规的效力高于地方性法规和部门规章。
部门规章的法律适用与效力：部门规章主要适用于本部门职责范围内的事项，对特定行业或领域内的公民、法人和其他组织具有约束力。部门规章的效力低于行政法规，但在本部门职责范围内具有较高的权威性。
《建筑工程施工许可管理办法》的法律适用与效力：该办法主要适用于建筑工程施工许可的管理事项，对从事建筑工程施工活动的建设单位、施工单位等具有约束力。其效力范围限于建筑工程施工许可领域，且低于行政法规的效力。
四、实际案例与操作
在实际操作中，我们可以观察到《建筑工程施工许可管理办法》作为部门规章的具体应用。例如，在建筑工程施工许可的申请过程中，建设单位需要按照该办法的规定提交相关材料、履行相关手续。同时，住房和城乡建设部门在审批施工许可时，也会依据该办法的规定进行审查。这些操作均体现了部门规章的特征和效力。
总结与建议：
《建筑工程施工许可管理办法》作为部门规章，在建筑工程施工许可领域发挥着重要作用。如果你在建筑工程施工许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。