包地户是否算是休耕的实施人，这主要取决于包地户与土地所有权人或原承包人之间的约定以及相关法律法规的规定，不能一概而论。以下从几个角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果包地户与土地所有权人或原承包人签订了土地承包合同，并且合同中明确约定了包地户有权进行休耕，或者合同中包含了休耕的相关条款，那么在这种情况下，包地户可以视为休耕的实施人。
   • 反之，如果合同中没有明确约定休耕的权利或义务，那么包地户是否可以进行休耕就需要根据合同的其他条款以及相关法律法规来判断。

2. 法律法规角度：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，土地承包经营权人（即原承包人）有权依法享有土地承包经营权，包括使用、收益和土地承包经营权流转等权利。休耕作为土地使用的一种方式，通常也包含在这些权利之内。
   • 当土地被转包给包地户时，包地户是否享有休耕的权利，取决于转包合同的具体内容以及原承包人是否保留了休耕的权利。如果原承包人将休耕的权利一并转包给了包地户，那么包地户就有权进行休耕。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，包地户是否进行休耕还可能受到当地政策、农业发展规划、土地利用状况等多种因素的影响。例如，如果当地政府鼓励休耕以改善土壤质量或保护生态环境，那么包地户可能更愿意进行休耕。
   • 另外，如果土地因长期耕作导致土壤肥力下降或存在其他需要休耕的问题，包地户也可能出于农业生产的考虑而选择休耕。

建议：

• 对于包地户来说，如果想要进行休耕，最好先与土地所有权人或原承包人进行协商，明确休耕的权利和义务，并在合同中予以约定。
• 同时，包地户也应该了解当地的相关政策法规，确保自己的休耕行为符合法律法规的要求。
• 如果在休耕过程中遇到任何问题或纠纷，可以及时咨询专业律师（即我，林卫律师，专注于经济纠纷、房产纠纷领域），以维护自己的合法权益。