集体山林在符合法定条件和程序的情况下可以发包给农户。具体分析如下：

1. 法律依据与条件
   根据《农村土地承包法》第三条、第四十八条及《森林法》相关规定，集体山林属于农村集体所有，其发包需满足以下条件：
   

• 民主议定程序：发包方案须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
  
• 承包方资格：农户需为本集体经济组织成员，且承包用途需符合法律规定（如林业生产、生态保护等）。
  
• 合同形式：必须签订书面承包合同，明确双方权利义务，包括承包期限（一般为30-70年）、用途、收益分配等。
  

1. 发包程序要点
   

• 公开透明：发包过程需公开招标、拍卖或协商，避免暗箱操作，确保公平性。
  
• 登记备案：承包合同需向县级林业主管部门登记，取得林权证后方可生效，否则可能面临权属争议。
  
• 用途限制：承包后不得擅自改变林地用途（如转为建设用地），否则可能承担行政处罚或合同违约责任。
  

1. 风险提示与建议
   

• 权属清晰：发包前需确认山林权属无争议，避免因历史遗留问题导致合同无效。
  
• 合同条款：建议明确约定违约责任、争议解决方式（如仲裁或诉讼），以及国家征收、政策调整等特殊情形的处理。
  
• 生态保护：若涉及生态公益林，需遵守《森林法》关于采伐、更新等限制性规定，否则可能面临行政处罚。
  

总结：集体山林可依法发包给农户，但需严格履行民主议定、公开招标、合同登记等程序，并确保用途合法。若您有具体发包需求或遇到权属纠纷，可进一步向我咨询细节。