被代持人没有按协议约定出资，这一行为本身是不合法的。以下从多个角度进行详细分析：
协议效力与出资义务：
- 股权代持协议是双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定的，通常具有法律效力。这意味着，一旦协议成立并生效，被代持人（即实际出资人）就应当按照协议约定履行出资义务。
- 如果被代持人未按协议约定出资，就构成了对协议的违约，需要承担相应的违约责任。这可能包括但不限于支付违约金、赔偿损失等。
对公司及其他股东的影响：
- 被代持人未按约定出资，会影响公司的资本充实和正常运营。公司资本是公司开展业务、承担债务的基础，出资不足可能导致公司资金链紧张，甚至影响公司的信誉和长期发展。
- 对于其他股东而言，被代持人的出资不足可能损害他们的合法权益。因为其他股东可能基于对被代持人出资的信任而做出投资决策，出资不足会打破这种信任平衡，导致其他股东利益受损。
法律后果与救济措施：
- 根据相关法律法规，股东未按约定出资的，公司或其他股东有权要求其履行出资义务，并承担违约责任。如果被代持人拒不履行，公司或其他股东还可以通过法律途径追究其责任，如提起诉讼要求强制执行等。
- 在极端情况下，如果被代持人的出资不足严重影响了公司的正常运营或其他股东的合法权益，公司或其他股东还可以考虑通过股权转让、解散公司等方式来维护自身权益。
实际操作中的建议：
- 对于被代持人而言，应当严格遵守股权代持协议的约定，按时足额出资。如果确实存在出资困难或特殊情况，应及时与代持人及其他股东沟通协商，寻求解决方案。
- 对于代持人而言，应当密切关注被代持人的出资情况，一旦发现出资不足或违约行为，应及时采取措施维护公司和其他股东的合法权益。
- 对于公司而言，应当建立健全的出资管理制度和监督机制，确保所有股东都能按时足额出资，维护公司的资本充实和正常运营。
总结来说，被代持人没有按协议约定出资是不合法的行为，需要承担相应的违约责任和法律后果。因此，建议所有涉及股权代持的当事人都能严格遵守协议约定和法律法规规定，共同维护公司的合法权益和正常运营。如果您在股权代持方面遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询。