广告经营者和发布者的责任认定，主要依据其在广告活动中的角色、行为以及造成的后果来综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、责任认定的基本原则
过错责任原则：广告经营者和发布者通常只在存在过错（如故意或过失）的情况下才承担责任。过错包括未尽到合理的审查义务，如未对广告内容的真实性、合法性进行审查，或者明知广告内容违法仍予以发布等。
连带责任原则：在某些情况下，广告经营者和发布者可能需要与广告主承担连带责任。这通常发生在广告内容违法且造成损害，而广告经营者和发布者未能履行其审查义务或明知违法仍发布时。
二、广告经营者的责任
广告经营者，通常指广告的设计、制作、代理等服务提供者。其责任主要包括：
审查义务：广告经营者有义务对广告内容的真实性、合法性进行审查。如果广告内容存在虚假、误导性信息或违反法律法规，广告经营者可能因未尽到审查义务而承担责任。
制作责任：广告经营者在制作广告时，应确保广告内容符合法律法规的要求，不得制作违法广告。如果因广告制作不当导致损害，广告经营者可能需要承担相应的赔偿责任。
三、广告发布者的责任
广告发布者，通常指将广告向公众传播的媒体或平台。其责任主要包括：
发布审查义务：与广告经营者类似，广告发布者也有义务对广告内容进行审查。如果发布的广告内容违法或造成损害，广告发布者可能因未尽到审查义务而承担责任。
平台管理责任：对于网络广告发布者而言，除了审查义务外，还有义务对平台上的广告进行管理，确保广告内容符合法律法规的要求。如果因平台管理不善导致违法广告传播或造成损害，广告发布者可能需要承担相应的管理责任。
四、具体责任认定情形
广告内容违法：如果广告内容违反法律法规，如虚假宣传、侵犯他人知识产权等，广告经营者和发布者可能因未尽到审查义务或明知违法仍发布而承担责任。
广告造成损害：如果广告内容导致消费者或其他第三方遭受损害，如财产损失、人身伤害等，广告经营者和发布者可能需要根据其过错程度承担相应的赔偿责任。
共同侵权：如果广告经营者和发布者与广告主共同实施了侵权行为，如共同制作、发布违法广告等，他们可能需要承担连带责任。
五、法律建议
加强审查：广告经营者和发布者应加强对广告内容的审查力度，确保广告内容的真实性、合法性。
完善合同：在与广告主签订合同时，应明确双方的权利义务和责任划分，以便在发生纠纷时能够依据合同进行处理。
及时应对：一旦发现广告内容存在问题或可能造成损害，广告经营者和发布者应及时采取措施，如删除广告、发布澄清声明等，以减轻或避免责任。
在实际操作中，广告经营者和发布者的责任认定可能因具体情况而异。如果有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。