针对您提出的“行政处罚不作出怎么办”这一问题，实际上可能存在一些理解上的偏差，因为通常我们讨论的是“行政处罚作出后不履行怎么办”。不过，基于您的提问，我将从行政处罚作出后当事人不履行的角度，为您提供详细且深入的解答。
当行政机关已经作出行政处罚决定，但当事人不履行时，行政机关有权采取一系列措施来确保处罚的履行，并维护法律的权威性和公信力。以下是对此问题的详细解答：
一、行政机关可采取的强制措施
加处罚款或滞纳金：
- 如果当事人到期不缴纳罚款，行政机关将按照每日罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款的总额不会超过原罚款数额。这一措施旨在通过经济手段促使当事人尽快履行缴纳义务。
财物处理：
- 对于已经依法查封、扣押的财物，行政机关有权通过拍卖等方式进行变现，或者直接将冻结的存款、汇款划扣，以抵充应缴纳的罚款。这一措施确保了行政处罚的有效执行。
申请法院强制执行：
- 如果行政机关自身没有强制执行权，它可以在处罚决定期限届满之日起三个月内，依法向有管辖权的人民法院提出强制执行申请。法院将对申请进行审查，并在符合条件时采取如查询、冻结、扣划等强制执行措施。
二、针对当事人确实没有履行能力的情况
中止执行：
- 在某些特定情形下，如当事人因疾病、自然灾害等导致经济困难，或者执行可能造成难以弥补的损失且不影响公共利益时，行政机关可以决定中止执行。待相关情形消失后，再恢复执行。
终结执行：
- 如果当事人死亡且无遗产可供执行，或者法人终止且无财产及义务承受人，或者执行标的灭失，或者行政决定被撤销等，行政机关可以决定终结执行。
执行和解：
- 在不损害公共利益和他人合法权益的前提下，行政机关可以与当事人达成执行协议，如分阶段履行、减免加处罚款等。如果当事人不履行协议，行政机关有权恢复强制执行。
三、建议与注意事项
积极沟通：
- 如果您对行政处罚有异议或存在实际困难，建议及时与行政机关进行沟通，寻求解决方案。通过沟通，您可能能够达成更合理的履行方式或获得暂缓、分期缴纳罚款的批准。
法律途径解决争议：
- 如果您无法通过沟通解决问题，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。这些途径将为您提供一个公正、透明的解决争议的平台。
寻求专业法律咨询：
- 由于每个案件的具体情况可能有所不同，建议您在面临行政处罚问题时，寻求专业的法律咨询。专业的律师将能够根据您的具体情况提供针对性的建议和帮助。
综上所述，当行政处罚作出后当事人不履行时，行政机关有权采取一系列强制措施来确保处罚的履行。同时，当事人也应积极与行政机关沟通并寻求法律支持，以确保自身权益得到妥善保护。希望这些解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。