结论：房建工程中不组织安全晨会是否可以罚款，需分情况讨论，具体取决于相关法律法规的适用性及地方性规定。以下从不同角度展开分析：

1. 国家层面法律法规的适用性
   根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。但该法并未明确规定“安全晨会”为法定程序，也未直接授权行政机关对未组织安全晨会的行为进行罚款。因此，单纯未组织安全晨会，不直接构成国家层面法律法规中的罚款事由。

2. 地方性法规或规章的细化规定
   部分地方性法规或规章可能对安全晨会作出具体要求。例如，某些省份或城市的安全生产条例可能明确规定，建筑施工企业必须每日组织安全晨会，并对未执行的行为设定罚款条款。若项目所在地存在此类规定，行政机关可依据地方性法规对未组织安全晨会的行为进行罚款。

3. 行业规范或企业内部制度的约束
   即使国家或地方未明确规定安全晨会，若行业规范（如住建部门发布的施工安全标准）或企业内部制度要求组织安全晨会，未执行可能构成违反内部规定的行为。但此类情形下，罚款主体通常为企业内部，而非行政机关，除非企业内部制度经法定程序转化为具有强制力的规范。

4. 行政处罚的合法性审查
   若行政机关拟对未组织安全晨会的行为进行罚款，需满足以下条件：

   • 存在明确的法律依据（如地方性法规）；
     
   • 罚款幅度符合法定标准；
     
   • 行政机关具备相应的执法权限。
     若缺乏上述条件，行政处罚可能因缺乏合法性而被撤销或确认无效。

建议：

• 若项目所在地存在地方性法规明确要求安全晨会，建议严格遵守以避免罚款风险；
  
• 若无明确规定，可通过完善安全生产教育培训记录、替代性安全交底程序等方式，证明已履行安全生产教育义务；
  
• 如面临行政处罚，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，审查处罚的合法性。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。