政府因项目改变土地使用用途是否适用《土地管理法》第四条，需分情况讨论：

1. 若涉及土地用途管制制度的调整
   根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并严格限制农用地转为建设用地。若政府因项目需要改变土地用途（如将农用地转为建设用地），必须符合土地利用总体规划，并依法办理农用地转用审批手续。此时第四条是适用且必须遵循的，因为其明确了土地用途管制的原则和分类标准。

2. 若涉及土地利用总体规划的修改
   若政府因重大项目需修改土地利用总体规划以调整土地用途，需依据《土地管理法》第二十六条，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。此时第四条本身不直接调整具体用途变更，但修改后的规划仍需符合第四条规定的“严格限制农用地转为建设用地”等原则，因此第四条是规划修改的间接约束。

3. 若涉及临时用地或特殊项目
   对于临时用地（如施工便道、材料堆场）或符合国家产业政策的特殊项目（如能源、交通、水利等基础设施），可能适用《土地管理法》第五十七条或相关专项法规。此时第四条的原则性规定仍需遵守，但具体审批程序可能由其他条款或配套法规调整，第四条不直接作为操作依据。

建议：

• 政府改变土地用途前，应首先核查土地利用总体规划，确认是否符合第四条规定的用途分类；
  
• 若需变更用途，需依法办理转用审批或规划修改手续，避免因程序违法导致行政行为被撤销；
  
• 具体操作中可结合《土地管理法实施条例》及地方性法规，确保合规性。
  

如有进一步细节（如土地类型、项目性质等），可提供更多信息以便更精准分析。