结论：在我国，地方政府本身并不具备立法权，但可以在法定权限内制定地方政府规章，这些规章从属于上位法的执行性、补充性规定。

详细分析：

1. 立法权的归属：

   • 立法权在我国主要由全国人民代表大会及其常务委员会以及地方各级人民代表大会及其常务委员会行使。这些机关负责制定和修改法律、地方性法规等具有普遍约束力的规范性文件。
   • 地方政府，作为行政机关，主要负责执行法律、法规和规章，而不是制定它们。

2. 地方政府规章的制定权限：

   • 虽然地方政府不具备立法权，但根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。
   • 这些规章主要用于执行上位法或管理本行政区域的具体事项，如城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等。

3. 地方政府规章的性质与效力：

   • 地方政府规章是地方政府为了执行法律、法规和规章，或者管理本行政区域的具体事项而制定的规范性文件。
   • 它们具有法律效力，但位阶低于法律、行政法规和地方性法规。地方政府规章必须以上位法为依据，不得与上位法相抵触。
   • 地方政府规章的制定需经过严格的程序，包括立项、起草、审查、决定与公布等步骤，以确保其合法性和科学性。

4. 地方政府规章与立法的区别：

   • 立法是制定、修改或废止法律的活动，由特定的立法机关进行。而地方政府规章的制定是从属于上位法的执行性、补充性规定。
   • 地方政府规章不能创设新的法律规则或改变上位法的规定，只能对上位法进行细化和具体化，以便更好地执行和管理。

举例说明：

假设某设区的市为了加强城市管理，需要制定一项关于城市市容和环境卫生的规章。该市政府可以根据本省的地方性法规和国家的相关法律、行政法规，制定具体的管理措施和处罚标准。这项规章就是地方政府规章的一个例子，它具有法律效力，但位阶低于法律、行政法规和地方性法规。

建议与后果：

• 如果地方政府在制定规章时超越了法定权限或违反了上位法的规定，该规章可能会被上级政府或权力机关撤销或改变。
• 地方政府在制定规章时，应广泛听取各方意见，确保规章的合法性和科学性。同时，公民、法人或其他组织如果认为地方政府规章违反上位法规定，也可以依法向有关机关提出审查建议。

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