结论：主管局要求所有合同到局纪检备案是否合法，不能一概而论，需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：
一、从合同备案的合法性基础来看
法律法规的明确规定：
- 合同备案通常需要有明确的法律法规依据。如果主管局的要求是基于某部具体法律、行政法规或地方性法规的明确规定，且该规定确实要求特定类型的合同需到局纪检进行备案，那么这种要求是合法的。
- 例如，某些特定行业（如建筑、金融等）的合同，可能因行业特殊性或监管需要，被要求进行备案。但这种情况下的备案通常会有明确的法律、法规依据，并且备案机关也往往是法定的监管机构，而非任意指定的部门。
无明确法律依据的备案要求：
- 如果主管局的要求没有明确的法律法规依据，或者所依据的法规并未明确规定合同需到局纪检备案，那么这种要求可能缺乏合法性基础。
- 在这种情况下，企业或个人有权对备案要求的合法性提出质疑，并可以寻求法律途径进行维权。
二、从备案要求的合理性与必要性来看
合理性：
- 即使主管局的要求有法律法规依据，也需要考虑该要求的合理性。例如，要求所有合同都备案可能过于宽泛，缺乏针对性，可能给企业或个人带来不必要的负担。
- 合理的备案要求应当针对特定类型、特定金额或特定风险的合同，以确保监管的有效性和效率。
必要性：
- 备案要求的必要性也是判断其合法性的重要因素。如果主管局能够证明备案对于维护市场秩序、保护消费者权益或防止腐败等具有必要性，那么这种要求可能更容易被接受为合法。
- 然而，如果备案要求缺乏明确的必要性证明，或者所声称的必要性并不充分，那么这种要求可能难以被认定为合法。
三、从实际操作与法律后果来看
实际操作中的合规性：
- 在实际操作中，企业或个人应当仔细审查主管局的备案要求，确认其是否有明确的法律法规依据，并评估其合理性与必要性。
- 如果认为备案要求缺乏合法性基础或不合理，可以与主管局进行沟通协商，寻求解决方案。
法律后果的承担：
- 如果企业或个人拒绝履行不合法的备案要求，可能会面临主管局的处罚或采取其他不利措施。然而，这种处罚或措施本身也需要有明确的法律法规依据。
- 如果企业或个人因拒绝不合法的备案要求而遭受损失，可以依法寻求法律救济，如提起行政诉讼或申请行政复议等。
建议：面对主管局要求所有合同到局纪检备案的情况，建议你首先仔细审查该要求的法律法规依据，并评估其合理性与必要性。如果认为该要求缺乏合法性基础或不合理，可以与主管局进行沟通协商，或者寻求专业法律人士的帮助以维护自身权益。如果你有具体的合同或备案要求需要咨询，可以直接向我提问，我会为你提供详细的法律解答。