国有土地使用权出让协议属于行政协议，以下从多个角度为你详细分析：

1. 从协议主体角度 行政协议的一方主体必然是行政机关。在国有土地使用权出让协议中，出让方是市、县人民政府土地管理部门，属于行政机关范畴；而受让方通常是符合条件的自然人、法人或者其他组织。这种主体上的不对等性，符合行政协议的特征，因为民事协议的双方主体一般是平等的民事主体，不存在一方具有行政管理的职权。例如，普通的房屋买卖合同，买卖双方都是平等的民事主体，不存在一方对另一方具有行政管理权力。

2. 从协议目的角度 国有土地使用权出让协议的目的是为了实现国家对土地资源的管理和利用，促进社会公共利益。行政机关通过出让国有土地使用权，对土地的开发、利用进行规划和引导，以满足城市建设、经济发展等公共需求。而民事协议的目的通常是为了满足协议双方自身的利益需求，比如买卖合同是为了实现商品的交换，满足双方对物品和金钱的需求。比如企业签订买卖合同购买原材料，是为了自身的生产经营，并非为了社会公共利益。

3. 从协议内容角度 国有土地使用权出让协议中包含了行政机关对土地使用的一些管理性条款。例如，受让方必须按照出让合同约定的土地用途、动工开发期限等条件进行开发建设，如果违反这些规定，行政机关有权进行处罚，包括收取土地闲置费、无偿收回土地使用权等。这些条款体现了行政机关的行政管理职权，是行政协议的重要特征。而民事协议的内容主要是双方当事人之间的权利义务约定，一般不涉及行政机关的管理职权。比如普通的借款合同，主要约定借款金额、利息、还款期限等内容，不涉及行政机关的管理。

4. 从争议解决方式角度 对于国有土地使用权出让协议产生的争议，通常可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。这进一步表明了该协议的行政性质。而民事协议产生的争议一般通过民事诉讼或者仲裁等方式解决。例如，因房屋租赁合同产生的纠纷，当事人可以选择向法院提起民事诉讼或者根据合同约定申请仲裁。

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