建设用地恢复为耕地通常需要审批，具体分析如下：

1. 审批的必要性
   根据《土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需办理农用地转用审批手续。而反向操作（即建设用地恢复为耕地）虽未直接规定审批程序，但实践中需通过土地复垦方案审批或建设用地增减挂钩审批完成。例如：

   • 若因项目终止或规划调整需恢复耕地，需向自然资源部门提交复垦方案，经专家论证、公示后批准；
   • 若涉及城乡建设用地增减挂钩（如将废弃工矿用地复垦为耕地以置换新增建设用地指标），需按省级政府制定的规则报批。

2. 例外情形

   • 临时用地复垦：根据《土地复垦条例》，临时占用耕地期满后，使用者需在1年内恢复种植条件，此时仅需向县级自然资源部门备案复垦方案，无需单独审批；
   • 农村宅基地退出：部分地区试点政策允许自愿退出宅基地后复垦为耕地，但需经村民会议同意并报乡镇政府批准。

3. 法律风险提示
   未经审批擅自恢复耕地可能面临两类风险：

   • 行政处罚：若未履行复垦义务或违反规划恢复，可能被责令限期改正、罚款（《土地管理法》第七十六条）；
   • 权益纠纷：若复垦后耕地权属未明确登记，可能引发与集体经济组织或其他权利人的争议。

建议行动：若您涉及此类项目，可先向当地自然资源部门查询是否属于增减挂钩试点范围，或委托专业机构编制复垦方案。如有具体场景需要进一步分析，欢迎随时向我咨询。