关于您提出的“《实施弹性退休制度暂行办法》是法律文件还是法规文件”的问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确法律文件和法规文件的定义及区别。法律文件通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的，具有最高法律效力的规范性文件，如法律、法令等。而法规文件则是由国家行政机关（如国务院及其各部委、地方政府等）根据法律授权或自身职权制定并颁布的，用于规范特定领域或特定事项的规范性文件，如行政法规、部门规章等。

接下来，我们分析《实施弹性退休制度暂行办法》的制定主体和性质。根据您提供的信息，该办法是由人力资源社会保障部、中共中央组织部、财政部联合制定并印发的。这三个部门均属于国家行政机关，而非立法机关。因此，从制定主体来看，该办法更符合法规文件的特征。

进一步地，我们观察该办法的内容和形式。该办法详细规定了弹性退休制度的实施原则、条件、程序等，具有明确的规范性和操作性。同时，它是以“通知”的形式印发给各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的相关部门，要求结合实际认真贯彻执行，这也体现了其作为法规文件的执行性和指导性。

综上所述，《实施弹性退休制度暂行办法》是由国家行政机关制定并印发的，用于规范弹性退休制度实施的规范性文件，因此它属于法规文件范畴，而非法律文件。

希望以上解答能够清晰、详细地解答您的疑问。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。