工程施工费能否开具13个点的增值税发票，主要取决于具体的业务类型和纳税人的身份。以下是对这一问题的详细分析：
一般纳税人情况：
- 如果工程施工方是一般纳税人，并且提供的施工服务属于增值税应税服务中的“建筑服务”，那么根据现行的增值税税率规定，建筑服务的一般计税方法税率为9%。然而，这里存在一个特殊情况，即如果施工方提供的是“销售自产货物同时提供建筑、安装服务”的业务，且分别核算货物和建筑服务的销售额，那么货物部分可能适用13%的税率（如果货物本身属于13%税率范畴），但建筑服务部分仍然适用9%的税率。不过，单纯工程施工费，并不直接等同于销售自产货物，因此通常不会直接开具13个点的发票。
- 另一个可能的例外是，如果工程施工过程中涉及到了某些特定的、适用13%税率的货物或服务的采购，并且这些采购与工程施工直接相关，且能够单独核算，那么这部分采购可能可以按照13%的税率开具发票。但这并不意味着整个工程施工费都可以开具13个点的发票。
小规模纳税人情况：
- 如果工程施工方是小规模纳税人，那么其提供的建筑服务通常适用简易计税方法，征收率为3%（在特定时期或特定政策下可能有差异）。因此，小规模纳税人无法开具13个点的增值税发票。
特殊政策或优惠：
- 在某些特殊政策或优惠下，可能存在对特定行业或特定业务的增值税税率调整。然而，就目前而言，并没有普遍适用于工程施工费的13%税率优惠政策。
法律建议：
- 对于工程施工方而言，应首先明确自己的纳税人身份以及所提供的施工服务的具体性质，以确定适用的增值税税率。
- 如果工程施工过程中涉及到了不同税率的货物或服务的采购，应确保能够单独核算，以便按照各自适用的税率开具发票。
- 在开具发票时，应严格遵守相关的税收法律法规和发票管理规定，确保发票的真实性、合法性和准确性。
可能后果：
- 如果错误地开具了不符合规定的增值税发票，可能会面临税务机关的处罚，包括但不限于罚款、滞纳金等。
- 同时，错误的发票开具也可能影响到企业的税务筹划和财务管理，增加不必要的税务风险。
综上所述，工程施工费能否开具13个点的增值税发票，并不是一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体的业务类型、纳税人的身份以及相关的税收法律法规来综合判断。如果您对此有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。